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围着三圣乡南岔村村委会公示栏前，一组人对着村民贫困状况表及村里的脱贫责任分配图开始讨论：
“这些贫困户大部分是因病致贫、因病返贫，他们是否还有能力致富？”
“要扶贫的决不仅仅是在收入上的一点改善，应改变的还包括他们的生产生活方式，要真正提高他们生命的质量。”
望着莽莽大山，湖南省政协文史学习委员会主任张智军对身边乡镇的工作人员问道：“在这高寒山区，是否能找到致富的内生动力和途径，使贫困户真正富起来，不再返贫？”
这是湖南省政协“精准扶贫、精准脱贫政策落实情况”专项民主监督第十组。10月10日—12日，他们深入石门县，围绕“非贫困村贫困户帮扶政策落实情况、符合贫困户标准的低保户纳入扶贫建档立卡情况、贫困村易地扶贫搬迁相关配套政策落实情况以及贫困户与贫困村的退出机制落实情况”等重点内容开展专项监督。
高山上的社区
在脱贫攻坚战中，基础设施建设的大缺口，是高寒山区贫困群众实现脱贫的重要掣肘。石门县三圣乡山羊冲村便是一个样本。
在一片正在动工的土地上，正在建设的是山羊冲村贫困户安置房。这是山羊冲村的易地扶贫搬迁项目。但让民主监督小组成员不住惊叹的是：没见过如此“高标准”的安置房。
在已建好的安置房样板房中可以看到，房屋有两层，楼上两个卧室，楼下一个卧室、两个大厅，一个厨房、一个厕所，一个可乘凉、喝茶的天井，还有一块小菜园。
根据易地扶贫搬迁政策：建房面积严格在人均25平米标准执行，每户可增加不超过25平米的总面积，增加部分不予补偿。
对于山羊冲村正在建设的安置房——多出的面积的施工和补偿，山羊冲村村主任黎静宣布：由他个人出资，无偿捐资建筑。
“到2016年年底——29户，85名贫困户就将住进高山上的社区” 。黎静说道。
黎静，山羊冲村村委会主任。五年来，山羊冲村能脱掉贫困帽，这其中黎静功不可没。
4年前，黎静回到三圣乡山羊冲村，当上了一名村主任。他早年创业成功，在外致富后，黎静将目光放在回报桑梓、改变家乡面貌上。2012年4月，山羊冲村换届选举，黎静高票当选村委会主任。于是这五年，他着手开始了山羊冲村的整体规划和建设。
山羊冲村位于石门县中部山区，海拔195~800米，山多田地少，农户居住分散，30%的人居住在自然条件恶劣的地区，通路、通水、通电困难，生产条件落后。有一条村道，修于上世纪九十年代，从村口到村尾，长达22公里，其中3个自然村落的人靠这条路进出。几十年了，村民出行，不是晴天一身灰，就是雨天一身泥。
2013年春节刚过，山羊冲村开始对这条土路实施大手术。将3.5米的路基扩宽到10米，全程进行水泥硬化。在全村老百姓的眼里，山羊冲还从来没有上这么大的工程。五年里，黎静更是以数千万的个人捐资，用于改善山羊冲村的路、水、电等基础设施和产业建设。
五年里，山羊冲村变化很大。黎静不仅带回了资金、技术和理念，也不断把一群大学生带进了村里。他心里的愿景是，看到山羊冲村真正富裕起来，老百姓真正实现脱贫。
政策指标与现实需求之间的差距
山羊冲村的脱贫，是一个可喜的样本。而它在脱贫攻坚之役中，所要面临和克服的障碍，亦在常德石门县有普遍性意义。
石门县是国家武陵山片区脱贫攻坚的重点县，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，常德市唯一的省定扶贫开发工作重点县，全省24个少数民族高寒山区扶贫县之一，全省六个少数民族过半县之一，是一个典型的老少边穷地区。
与平原地区不同，常德市74%的贫困户，是来自散居的高寒山区的贫困者。武陵山片区上的石门县，在脱贫攻坚战之中，首要面对的最大障碍，便是自然条件所造就的薄弱的基础条件。
要真正脱贫，路必须先行。目前，石门县不通高铁、高速，没有国道，到常德驱车要一个半小时，到长沙要四个小时。石门县境内生产的柑橘、壶瓶山丰富的旅游资源难以真正走出去——大量的农产品运不出去，游客进不去。
在石门大山，要致富亦首要要修路。然而，在石门山区，一些村落没有通村公路，有通村公路的往往只是通到村支部所在地，而其他大量散居于山中的贫困户，来来往往只能靠泥土里行走的双脚。
与此同时，他们还要面临的危房改造之难度、异地搬迁之难度，远远大于平原等其他地区。
“石门县戴的帽子多，但是一些政策实惠仍没有落实。特别是在项目指标上给的计划少，缺口大，与民生的需求、群众的期待仍相差较大。”石门县委书记谭本仲说。
民主监督组在常德石门考察中，基层干部对脱贫攻坚之役反映最为强烈的，便是基础设施建设。“实际中，交通、农田水利、电力通讯等基础设施建设需求大，但得到的上级的计划和指标相对少。”
“比如，在公路建设上，近两年上级没有下达一公里的计划；农村危房改造给的5000户指标，远远低于高寒山区真正需要危房改造的户数，5000——15000的改造补贴标准，根本无法使贫困户真正完成危房改造。”谭本仲说。
在推进脱贫攻坚的关键时期，迫切需要大量的项目支撑，来改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困群众的自我发展能力。
“危房改造指标和标准过低，易地搬迁需要投入的力量大，道路建设还存在很大缺口，通村公路往往不能只通到村部——大量的贫困户都是散居于山中，这些散居的贫困户在政策层面上所享受到的政策优惠也尚少。这都是实实在在的问题。” 常德市政协主席李爱国说。
扶贫对象要精准，政策关键抓落实
10月12日上午，监督组一行在石门召开座谈会议，听取了市政协助力脱贫攻坚工作情况汇报，详细了解了石门县委、县政府、市直有关部门及部分乡镇围绕落实精准扶贫、精准脱贫政策所做的相关工作。
“脱贫攻坚事关党的执政基础和国家长治久安，扶贫攻坚能否成功，关键在于扶贫政策能否得到落实。”张智军说，必须精准识别贫困户，落实好帮扶措施，确保各项扶贫政策落到实处。
“党和政府倾注巨大的忠诚来扶贫，这集中巨大人力物力来扶贫，这实际上是社会财富、社会文明成果的再分配。我们选的扶贫对象一定要精准，一条路、一座桥、一个村庄——选的扶贫项目也要精准。如果没有精准，往后的遗留问题是很多的。同时，钱是纳税人的钱，这其中跑冒滴漏的环节太多了，一定要对钱严格监管。”湖南省政协委员谭大双说道。
常德市政协主席李爱国说：“要聚焦问题，攻坚克难，对前一阶段精准扶贫工作进行‘回头看’，认真查找和解决脱贫攻坚工作中存在的一些具体问题，真正为贫困群众办实事、解难事。”
10月11日，在三圣乡南岔村村委会，每天更新着倒计时——“南岔村2016年脱贫摘帽攻坚战倒计时：还有81天”。红色的牌子，格外醒目。
脱贫攻坚“百日会战”，已经拉响。脱贫，这是来自大山里，真正的呼唤。（黄璐）
