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省政协委员、湘潭市政协副主席、市司法局局长 傅军
为贯彻今年4月21日习近平总书记在听取司法部工作汇报时作出的重要指示精神，7月份以来，我与省政协社区矫正工作调研组的同志到衡阳、湘潭、邵阳、安徽、上海等地调研，结合调研掌握的情况和平时工作的思考，现就全省落实社区矫正工作任务情况汇报如下：
一、全省社区矫正工作任务落实情况
我省自2008年9月启动社区矫正试点工作以来，各地紧紧围绕监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶三项任务，有效防止了脱管、漏管，社区服刑人员在矫正期间重新犯罪率低于全国平均水平，取得了良好的法律效果和社会效果。一是严格把关，监督管理工作成效初显。各地从调查评估、交付接收、外出审批、居住地变更、日常监管、考核奖惩等环节入手，加强监督管理。自2012年1月以来，依法开展社会调查评估38501例，采信率达90%以上；累计依法撤销缓刑180人，撤销假释24人，对暂予监外执行罪犯收监执行148人，减刑10人；创新监管手段，对2.3万余名社区服刑人员进行手机定位监管。二是形式多样，教育矫正体系基本形成。积极组织教育学习、心理矫正和社区服务活动，加强教育矫正工作。2013年以来，全省开展集中教育23万余人次，开展心理健康培训2万余人次，开展社区服务11万余次。三是群策群力，社会帮扶格局逐步建立。全省各级司法行政机关积极协调有关单位，为有困难的社区服刑人员提供就业指导、技能培训、临时救助、最低生活保障，有效促进了社区服刑人员顺利融入社会。2013年以来，全省累计帮助社区服刑人员落实低保649人次，落实承包责任田4719人次，开展技能培训8775 人次，指导就业或就学4229人次。
随着社区矫正工作的不断深入和社区服刑人员数量大幅增加，社区矫正工作面临诸多困难和问题。
（一）法律制度不完善，监督管理工作有漏洞。一是社区矫正执行机关无警察。法律明确司法行政机关负责社区矫正执行，但是没有明确其工作人员为人民警察，所以无权对罪犯采取强制措施，导致罪犯不服司法所监管，听到收监风声后脱逃的现象时有发生。二是网上追逃制度不完善。现有的网上追逃制度（公安部公通字[1999]91号文件《关于实行“破案追逃”新机制的通知》）将追逃对象限定为办理了刑事拘留、逮捕法律手续的在逃人员，没有将社区服刑人员脱逃纳入追逃范围，这一规定不适应社区矫正工作形势的需要。三是考评制度不完善。目前，社区矫正工作综治考评主要由省司法厅打分，范围仅限于社区服刑人员重新犯罪，没有将脱管、漏管纳入其中，没有形成联合督查考评机制。县级司法行政机关普遍反映责任重大，与法院、检察院、公安局协调难度较大，没有形成应有的工作合力。
（二）工作机制不健全，教育矫正效果欠理想。一是思想不重视。目前基层人员少、监管任务重，监督管理见效快、教育矫正见效慢，再加上综治考评以社区服刑人员重新犯罪为唯一指标，导致各地在一定程度上存在“重监管、轻教育”的现象。二是方法不科学。教育学习形式单一，主要是司法所工作人员集中宣读学习法律法规。分类分段教育、个别教育很少开展，或针对性不强。三是内容不系统。教育学习以法律知识为主，公共道德、时事政策等因为缺乏教育资源开展得较少。四是人员不专业。心理矫正工作需要专业人才，但目前县、乡两级普遍缺少心理咨询师。
（三）各界参与不积极，社会适应性帮扶工作难落实。一是社会公众不理解。我省社区矫正工作开展时间不长，宣传力度不大，广大群众受“犯罪就要坐牢”等传统刑罚观念影响，对罪犯在社区服刑存在恐惧、猜疑、抵触等思想情绪，同时把社区矫正与社区工作相提并论，把社区矫正与劳动教养混为一谈。二是部门合力不够强。社会适应性帮扶工作，除了政法机关外，还需要民政、人社、教育、卫生等部门的帮困扶助。但是，我省目前主要是司法行政机关在开展这项工作。三是社会组织不健全。由于对社会组织的培育力度不够，目前我省没有专门的社会组织来帮扶社区服刑人员。
三、落实社区矫正工作任务的几点建议
根据我省现状，结合社区矫正三大任务，提出如下建议：
（一）健全法律制度，确保刑罚规范执行。一是明确社区矫正执法人员地位。建议呼吁全国人大尽快出台《社区矫正法》，明确社区矫正机构配备一定数量的人民警察，以增强刑罚执行的严肃性和权威性。二是出台《湖南省加强社区矫正工作的意见》。建议省委、省政府出台工作意见，明确机构人员、工作经费、衔接配合等工作机制问题。三是完善网上追逃制度。建议省公安厅提请公安部及时修改完善网上追逃制度，将社区服刑人员脱逃的情形纳入追逃范围。四是完善考核监督制度。建议完善我省综治考评指标，将社区服刑人员脱管、漏管、重新犯罪、教育矫正、社会适应性帮扶工作纳入考评范围；省法、检、公、司制定科学的内部考核标准，建立省法、检、公、司联合督查考评机制，督促市、县政法机关增强工作合力，依法履职到位。同时，各级检察机关进一步加大法律监督力度，防止违规减刑、假释、暂予监外执行、重罪轻判、脱管漏管、重新犯罪等问题的发生。
（二）坚持科学矫正，提高教育矫正质量。一是规范教育矫正内容。建议全省统一编写《社区服刑人员教育矫正指南》，规范基层社区服刑人员教育矫正内容。二是创新教育矫正方式。建议从全省抽调精干师资力量，开展教育矫正的专题讲课，并制作视频，便于司法所随时播放，解决基层教育水平不高的问题。三是建立科学考评体系。建议完善评价方法，加强与高等院校等科研机构的合作，加快研发社区服刑人员再犯罪风险评估系统、矫正质量评估系统、心理状况评估系统等测评工具，提高社区矫正工作的科学化水平。
（三）全面广泛动员，落实社会适应性帮扶措施。一是加强工作宣传。深入宣传社区矫正知识和服刑人员教育转化典型，组织社区服刑人员参与社区服务，提高社区矫正的知晓度和认可度。二是加强部门协作。建议在《湖南省加强社区矫正工作的意见》中，明确政法部门与民政、人社、教育、卫生等部门的职责，并完善考核机制，确保责任落实。三是加强社会组织建设。建议各级政府积极培育、发展社会组织，采取政府购买服务（项目+岗位）的方式，引导社会组织参与社区矫正工作，帮助解决社区服刑人员的困难和问题，为社区服刑人员顺利融入社会创造条件。
