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今年省政协开展的“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”重点课题调研，300多名省市县三级政协委员，组成5个专项调研组和几十个踏察小组，深入环洞庭湖湖南境内的4市、18个县市区的若干地点实地踏察。
如此规模宏大的踏察行动，不仅是湖南省政协史上首次，更是首创。
昨天（5月24日），委员们踏察归来，在十二届省政协首场专题协商会上献策生态洞庭。
当天，这场专题协商同时通过网络直播，共有219万网友观看。
内外兼治，切断污染源头
82.7平方公里的大通湖，是洞庭湖重点整治区域之一。过去由于过度投肥投饵，湖水污染严重。在采取退养、生态修复措施后，大通湖有了可喜的变化，但含磷超标一直困扰着湖区。
省政协常委、常德市环保局局长呙滨辰认为，洞庭湖生态环境治理的重点和难点就是总磷造成的水污染。
面广、人多，污染方式又多样，怎么办？
对策建议
对于农村垃圾污水管治，调研组认为，应大力倡行绿色生活方式，提升村民的环保意识，全面推广垃圾源头分类减量、按点堆放等举措。在乡镇村组因地制宜建设污水处理设施；远离城区或分散居住的，则推广人工湿地处理技术，全面减少生活污水污染。
同时，加强畜禽养殖污染减排管控，完善粪污治理措施，大力实行生态养殖，鼓励水产养殖企业建立塘湿地循环系统；对于黑臭水体污染防治，则要运用“截、引、净、减、调、养、测”等综合手段，提升黑臭水体治理成效。
产业升级，促进民生改善
今年3月，省政协常委、省林业厅原厅长邓三龙就欧美黑杨的清理工作开展了专题调研。
由于本次杨树清理面积约达8万亩、200万株之多，清理现场留下的大部分小树、枝桠无人收购。邓三龙说，若不及时清运出自然保护区，一旦汛期到来，枝桠将在洞庭湖水面四处飘浮，再次影响生态环境和航运交通。
同时，邓三龙建议，在清理杨树的过程中，各级各部门要把工作做细，特别要把群众工作做细，尽量为他们排忧解难。
对策建议
面对洞庭湖生态环境治理，地方政府在做好产业转型升级的同时，要解决好傍水而居、靠水而生的群众利益。
调研组表示，一要盘活现有资源，做好人员安置，依法转让或由地方政府收回违规企业的土地资源，而土地出让收入可按规定通过预算安排，用于支付产能退出企业职工安置费用。
二是要建立完善的再就业保障机制和社会保障财政兜底制度。比如，实施农民再就业专项培训工程，引导本地企业就近加大对再就业渔民、农民、樵民、职工的吸纳，对安排再就业人员稳定就业的企业给予一定的资金扶持等。
理顺机制，制定专门法规
“治理的体制机制不顺！”调研过程中，这个问题被多次提及。
洞庭湖水纳湘资沅澧四条河流，地联荆岳常益，湖通滔滔长江，涉及湖南、湖北两省19个县市区，500多条大小河流。
益阳市政协副主席卜铁洪认为，有些地方的联动治理格局尚未完全形成，特别是在统一大型执法行动、统一流域性重金属污染防治等方面，还存在不同步不同调的现象。
此外，各区域断面水质检测结果有时不一致，且区域间的水质相互影响。
长沙市望城区政协主席骆志平建议，在洞庭湖水环境治理方面，加大省级统筹力度，由省级协调、调度上游水域相关区县进行排查整治，从源头上堵住“污口”。
“湘鄂两省要健全高层协商机制，建立省直相关部门和环湖四市一区联席会议制度。”省政协委员、岳阳市政协主席徐新楚说。
对策建议
调研组认为，除了理顺区域协商共治机制外，还需要相关法律的配套与对接。
目前，关于洞庭湖治理保护并没有一部完整的法律法规，仅散见于《湖南省湿地保护条例》《湖南省洞庭湖区水利管理条例》及一些地方性专门立法之中。为此，调研组建议，争取国家尽快制定和完善相关法律。
同时，建议省内尽快出台《洞庭湖保护条例》《湖南省河道采砂管理条例》等法规。
诸多热点有回应
省发展和改革委员会副主任汤兹表示，在与水利、环保、财政、林业、农业、住建、卫计等部门会商后，对委员们提出的7个方面约40条具体意见和建议作了回应。
推进渔业生态健康养殖
今年内畜禽养殖规模化比重达到47%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达65%以上。实施水生生物自然保护区禁捕行动，推进渔业生态健康养殖；实施化肥农药零增长行动，主要农作物测土配方施肥覆盖率要达到90%。
清理杨树不搞一刀切
下一步将有序退出自然保护区内杨树，不搞一刀切。今年清理树龄在8年以上和2年以下以及自然保护区内核心区周边500米范围内的黑杨，余下黑杨按照树龄达到8年时立即清理。
缓冲区、实验区的杨树退出补助由省财政和地方财政共同承担。借鉴省内外培育湿地生态系统的先进经验，将修复湿地25万亩，整治洲滩60处。
实行采砂统一票证管理
加快建立采砂在线监控体系，实行采砂统一票证管理。推进建立跨区域、跨水域的执法协作机制，实行“谁发现、谁执法、谁处置”，研究探索涉砂管理领域相对集中行政处罚权。
培育滨湖特色产业形态
对于芦苇产业，支持科研院校加强科技攻关，加强生物质能、食品加工、建筑材料等方面的应用研究和建设推广。
加大政策资金倾斜力度
加快实施四口水系综合整治工程、洞庭湖北部地区水资源配置等十大工程，全面启动安乡县珊珀湖补水等8个应急项目建设。结合国家即将批复的《洞庭湖水环境综合治理规划》，加强汇报衔接，争取国家加大政策资金倾斜力度。
加强洞庭湖立法
正委托专业机构开展《洞庭湖条例》综合立法工作，争取在今年7月底前呈报省政府常务会议审定并提请省人大常委会审议。
建立生态补偿机制
省财政正会同环保等部门，就洞庭湖区域内的黄盖湖生态补偿机制事宜拟定工作方案，并将于近期与湖北省进行工作对接。同时，在湘江流域生态补偿（水质水量奖罚）工作基础上，总结经验，探索建立涵盖全省“一湖四水”的全流域横向生态补偿机制。
建立联席会议制度
在国家发改委编制的《洞庭湖水环境综合治理规划》中，明确由国家发改委牵头，建立省部际联席会议机制，统筹协调指导洞庭湖水环境综合治理工作。
