（文史博览杂志社记者吴双江）历时3个月，300多名湖南各级政协委员参与调研踏察，200多万网友参与专题协商会直播——5月24日上午，十二届湖南省政协“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”专题协商会在长沙召开。本次协商会的一大特色是采取视频连线和网络直播相结合的形式，扩大公民参与面，方便交流与互动，凝聚助推洞庭湖大保护的共识。
省政协主席李微微在协商会上表示，推动洞庭湖生态环境治理，政协义不容辞、责无旁贷。推进洞庭湖生态环境治理，是推进长江经济带可持续发展的必然要求，是促进人与自然和谐共生的必然要求，也是对人民负责、对子孙负责、对未来负责的必然要求。要充分吸纳这次会议的协商成果，进一步充实完善对策建议，提高建言的针对性和可操作性，及时报送省委、省政府参考，并根据吸收采纳情况，做好转化办理的跟踪落实。一些突出问题要紧盯不放，持续关注和开展民主监督，直到问题彻底解决。
在深入学习贯彻习近平总书记考察长江经济带建设时的重要讲话、全国生态环境保护大会和省委十一届五次全会精神大背景下，“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”课题作为省政协今年的第一场专题协商会，无疑具有特别的意义。
会议采取视频连线和网络直播相结合的形式，省直相关部门负责人到会听取意见建议并现场回应。湖南省政协主席李微微主持会议，湖南省委常委、常务副省长陈向群出席会议，湖南省政协副主席戴道晋、张大方、胡旭晟，秘书长卿渐伟参加。
实地踏察“不走寻常路”，政协委员踊跃参与
“衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯”，登岳阳楼而远眺，古人笔下的洞庭景象尽收眼底。一江相连，一衣带水。洞庭湖作为长江防洪调控的“关键点”，北纳长江的松滋、太平、藕池、调弦四口来水，南和西接湘、资、沅、澧四水及汨罗江等小支流，由岳阳市城陵矶注入长江，其绿色治理工作也是长江经济带发展“生态优先”中的一部分。
湖南因地处洞庭湖南而得名，洞庭湖是湖南的母亲湖，三湘大地也因水而美，向水而兴，水乡情缘是作为每一个三湘儿女的家乡情怀，作为三湘儿女，有责任有义务“治水护水”。
4月25日，习近平总书记来到岳阳市君山华龙码头和城陵矶水文站视察，指出修复长江生态环境，是新时代赋予我们的艰巨任务，也是人民群众的热切期盼。绝不容许长江生态环境在我们这一代人手上继续恶化下去，一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江！
今年以来，省政协将洞庭湖生态环境治理作为重点履职课题，三项职能聚焦，三级政协联动，300多名政协委员参与，组成5个调研组和几十个踏察小组，历时三个多月，深入岳阳、益阳、常德、长沙环湖县市区开展监督性调研和“政协委员环洞庭湖踏察行动”，是参与委员最多的一次调研活动，充分发挥了委员的主体作用，引起社会广泛关注。调研组还赴江西、云南、青海等省开展对比调研。
踏察一词，生动呈现了该调研课题注重实地徒步调研的特性。调研期间，各实地踏察小组分赴环洞庭湖相应段和点进行调研，要求不搞陪同，到目的地后持证徒步踏察，开展民主监督和专题调研，用脚步检验洞庭湖生态环境治理整治效果，同时发现问题，提出对策建议。
“此次踏察涉及10多个县市区，每个点都经过精挑细选，反复讨论，具有代表性。其中既有核心保护区，也有缓冲区、实验区，并兼顾湖上、岸边，以及退耕还湿项目和垃圾分类减量示范点等。”据湖南省政协人资环委主任张智军介绍，选择的这些踏察点，目的是要看有关的生态环境治理政策是否得到落实。
沉下去+传上来，民主监督见实效
4月上旬，在政协云，一则踏察小组关于舵杆州网箱投放情况的微报告引起省政协的重视。该微报告经审核后马上被反映给当地相关部门。
原来，3月30日，舵杆州相关业主组织施工人员正在赶制网箱，被省政协洞庭湖生态环境治理推进落实情况的政协委员踏察行动小组撞了个正着。舵杆洲是洞庭湖湿地保护区的重要组成部分，这些年来，一些人受利益驱使，把洲上地势较低处开挖成了鱼塘，搞起了网箱养殖，养殖污水直接流入洞庭湖，对洞庭湖生态环境造成严重破坏。2016年，舵杆洲养殖网箱被拆除。今年以来，由于舵杆洲地处垸外偏远地带，一些人受利益驱使，趁监管空隙铤而走险，企图在舵杆洲恢复网箱养殖。
此事迅速引起了中共益阳市委、市政府主要领导的高度重视。4月18日，中共益阳市委责成南县迅速行动，采取果断措施，坚决拆除舵杆洲养殖网箱；4月19日，南县县政府快速落实，作出了限业主在自行拆除养殖网箱的决定。到20日，业主仍未启动拆除。当天，南县组织力量开始强制进行拆除。经过两天的紧张工作，到4月22日，舵杆洲的4处400口养殖网箱被全部拆除。
5月上旬，省政协“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”益阳调研组再次对舵杆州进行突击督察，查看其网箱拆除情况，防止“反弹”。据了解，为了巩固中央环保督察行动成果，严防网围、矮围、网箱死灰复燃，当地政府已经加派执法队伍，落实日常巡查制度，目前网箱投放情况已经被遏制。
事实上，除民主监督外，调研组深入湖区一线，还收集了不少湖区人民探索出的适合当地实际的治湖经验。在机制体制创新上，岳阳市将洞庭湖生态环境整治工作纳入年终绩效考核的重要内容，安排了高比例的分值；常德市探索建立了“政府统管、部门协作、乡镇支持、局社共建、协会引导、社会参与”六位一体的湿地管理模式；益阳市以河（湖）长制为总揽，在市、县、乡三级探索推行河（湖）长、河道督察长、河道警长和志愿者工作站组成的“三长一站”工作机制；长沙市望城区将洞庭湖生态环境治理工作纳入了人大询问、政协视察的范围。
另外，在推动原有产业企业“禁、限、停、退”的同时，湖区各级各部门加大了产业转型、绿色发展的引导力度，探索培育了一批绿色产业企业，发挥了超强的示范效应和综合效益。岳阳市云溪区严格环境整治，加快绿色低碳应用，成功将岳阳绿色化工产业园打造成第一批省级绿色园区；华容县积极发展航空食品产业，全面提升产业链各环节质量和效益，着力打造中国第一、世界闻名的优势芥菜产业，来势很好。常德市汉寿县着力推动形成生猪养殖、名贵苗木栽培、有机肥生产、沼气发电、观光旅游为一体的绿色、生态、现代农业新模式。益阳市按照疏堵结合的方式推动竹凉席加工企业整治整合，既减少了污染，又延续了传统产业发展；南县坚持生态化导向，全面推广“稻虾共生”生态种养模式，取得了良好的综合效益。
创新协商形式，共画生态保护同心圆
“洞庭湖就在家边上，保护洞庭人人有责。”
“保护濒危野生动物和生态湿地，可以和‘一带一路’沿线国家交流探讨，集中各国智慧和力量，更好地保护长江和洞庭湖。”
“共画生态保护同心圆。”
“大家群策群力保护河湖生态，相信不久之后就能看到记忆中山清水秀时。”
……
从观看直播的重多网友跟帖中，可以看出大家对加大洞庭生态保护的美好期待和共识，“群策群力”“发动公众参与”成留言评论热词，这也切合了省政协协商会引入网络直播的目的初衷。
本次协商会在在省政协设置主会场，在岳阳、常德、益阳市政协设分会场，在东、西、南洞庭湖开设视频连线。在岳阳分会场连线中，湖南省政协委员、岳阳市政协主席徐新楚说，洞庭湖水纳湘资沅澧，地联荆岳常益，湖通滔滔长江，湘鄂两省19个县市区和500多条大小河流环绕四周，要守护母亲湖、保护长江肾，需汇智共商、联手共治、聚力共建。要拓展公众参与渠道，建立舆情反馈平台，创新政府购买服务途径，鼓励社会力量参与第三方治理和日常监督，营造全流域推动环境整治的浓厚氛围。
那么，发动公众参与的方式有哪些？
“遭受损失的农民说‘我们不敢打鸟，但我们恨鸟’，也有的说‘我们也爱麋鹿，但我们怕麋鹿’。”省政协常委、文教卫体和文史委员会副主任、湖南卫视主持人、节目监制汪涵通过带队调研洞庭湖野生动物和湿地保护课题后发现，要实现人与自然和谐共生，当务之急是全面提升环湖公众生态保护意识。“可率先在环洞庭湖乃至全省开展生态文明和生物多样性领域的系列教育，普及生态伦理和生态常识教育。开发适应环洞庭湖区域全民环境教育教材，构建一个大中小学的义务教育基地和教育规范体系，推动一批高校和学校认领吉祥物的方式参与保护行动，让公众有机会走进自然学习知识，必要时启动全民生态教育立法工作。”
“环洞庭湖区域的2000多万人口，既是生态环境保护的受益者，又是生态环境保护的主力军。”省政协常委、社法委副主任，省妇联副主席卢妹香也建议，要完善公众参与机制，强化法治的有力贯彻。一方面倡导共同治理保护的理念，加强有针对性的守法教育，让每一个洞庭湖人树立起守土有责的意识，减少湖区周边生产生活对生态环境的干预与影响；另一方面，形成协作的共治结构，搭建平台，鼓励公民个人和社会组织积极参与到政府及其部门、企事业单位的生态环境决策、执行与监督等方面，实现多元主体共建共享。
李微微说，要继续做好向全国政协的汇报对接，争取将洞庭湖生态环境治理纳入全国政协双周协商议题，努力集中更多智慧，争取更大范围关注和更多国家层面支持。相关市、县政协，要继续关注、密切配合、持续助力洞庭湖生态环境治理。
来源：《文史博览·人物》-力量湖南
