关于汩罗市屈子祠镇双楚垸、幸福垸生态环境治理的踏察微报告

关于汩罗市屈子祠镇双楚垸、幸福垸生态环境治理的踏察微报告 

　　4月23日，省政协人口资源环境委员会副主任、湖南农业大学副校长曾福生，带领省政协委员、湖南省农科院作物研究所所长李莓、湖南农业大学资源环境学院黄运湘教授，赴汩罗市屈子祠镇双楚垸、幸福垸开展“政协委员环洞庭湖实地踏察行动”。岳阳市政协委员、汩罗市屈子祠文化园主任张勇，汩罗市政协委员、屈子祠镇联络办主任李国治、白塘镇联络办主任周荣参加踏堪调查。 

　　屈子祠镇东临汨罗市城郊，南抵屈原管理区，西望八百里洞庭，全镇辖1个社区居委会，31个建制村，总面积92平方千米，总人口4.7万人。境内有全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育基地屈子祠，屈原墓和市级文物保护单位隋代玉洲城遗址。是龙舟竞渡的发源地。双楚垸和幸福垸是汩罗江流域沿河滩地带修筑堤坝围成的居民生活和农事作业区域，垸内地势平坦，土地肥沃，农业生产水平高。 

　　为全面推进洞庭湖生态环境建设，落实《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）》，汩罗市根据洞庭湖生态环境专项整治目标和任务，前后出台了《汨罗市畜禽养殖禁（限）养区划定实施方案》（汨政发[2017]4号），《乡镇畜禽养殖禁(   限)养区具体界限勘定》（汨政发[2017]10号）,《湖南汨罗市国家湿地公园管理办法》，对重点环境问题重拳出击、集中整治，具体工作任务，一是全面推进农业面源污染防治。自2017年3月开始，全面启动禁养区畜禽养殖、矮围网围、网箱养殖清查退养工作，对保留下来的规模畜禽养殖场，严格执行环境影响评价制度。倡导种养平衡，畜禽养殖废弃物综合利用率达到80%以上。二是逐步规范汨罗江湿地保护。根据《湖南汨罗市国家湿地公园管理办法》，成立了汨罗江国家湿地公园管理局，加强对湿地的修复和养护工作，制定和完善了一系列湿地巡护管理制度。三是严格落实砂石禁采规定，采砂船全部解体上岸，砂石堆场全部清理平整。四是全面推进农村环境整治。按照秀美乡村建设要求，深入开展农村环境综合整治，对农村生活垃圾和生活污水推行 “三池”（三格分类垃圾池，三格污水化粪池）无害化处理，确保汨罗江出境考核断面（南渡断面），每月水质均达到地表水Ⅲ类水质标准。 

　　通过二年来生态环境的集中整治，存在的主要问题，一是生态补偿和考核机制不健全，地方政府保护环境的原生动力不足。在现有生产力条件下，环境保护和经济发展还难以找到平衡点，多数地方政府往往会选择牺牲环境来换取短期的经济发展。二是环境治理资金需求量大，地方财政难以承受。针对上述问题，一是建议加大生态补偿力度，解决环境治理所需资金来源，二是落实领导干部自然资源资产离任审计制度，激励地方政府落实环境保护优先政策，三是加快产业转型力度，解决农民就业难题。