充分发挥工商联界别优势 深入推进协商民主建设

　　中共十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”的重要论断，强调要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发｛2010｝16号文件）中要求，工商联充分发挥自身在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用。强调“工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。”工商联界别在政协的协商民主建设中起着承上启下、组织协调的作用,如何立足于当前协商民主建设的新形势，充分发挥工商联界别优势、体现界别特色、发挥界别作用，急需我们深入思考、系统梳理和提炼总结。 

　　一、工商联界别优势所在 

　　（一）历史形成 

　　全国各级工商联组织是爱国统一战线的一支重要力量，工商联界别是人民政协的组成单位之一。建国六十年来，工商联充分发挥自身优势，在国家民主政治、社会经济发展进程中起到了重要作用。一是政治协商。工商联界别参与政治协商主要有两种基本方式：第一种是中国共产党同各民主党派、无党派人士的协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。第二种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。二是参政议政。参政议政是工商联的基本职能，主要表现为两种方式。第一是对国家政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及会员企业、人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议；第二是通过参加国家政权，参与国家大政方针和有关领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，在国家政治和社会生活中发挥作用。参政议政有利于工商联代表广大民营企业主充分表达意见，献计出力，同时有利于党和政府的决策充分反映人民的意志和各方面的合理要求，在各种重大问题的决策上更加民主和科学。三是民主监督。民主监督是统一战线、多党合作和人民政协中一种独特的监督形式，在工商联工作中具体表现为：通过向党委、政府提出建议案，通过开展调研、视察活动以及提交提案、举报，通过参加党委、政府及有关部门组织的调查和检查活动，通过政协委员、各民主党派成员和无党派人士受聘担任政府部门和司法机关特邀监察、督查、检查人员，通过开展有组织的民主评议等各种方式，对国家宪法和法律法规的实施情况，中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况，党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况，切实开展民主监督。 

　　（二）当前需要 

　　政协组织的构成上主要是党派和界别，发挥工商联界别优势，发表自己的界别意见，便于执政党及时听到工商联界别的“声音”，科学制定发展政策、措施，推进协商民主建设，是当前新发展形势的迫切需要。一是适应我国社会阶层结构变化、不断巩固和发展爱国统一战线的迫切需要。改革开放以来，爱国统一战线的构成随着经济的发展、时代的进步和社会阶层结构变化，不断调整、不断补充、不断扩大。我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，繁荣城乡经济、增加财政收入，扩大社会就业、改善人民生活的重要渠道。进一步发挥工商联界别作用，有利于及时吸纳新的社会阶层、群体的代表人士加入人民政协，从而不断为统一战线注入新生力量，有利于实现各种社会力量的整合，有利于巩固党的执政基础。二是非公经济人士有序参与政治的需要。非公经济人士作为新的社会阶层中实力雄厚的重要群体，其利益、愿望和要求应在国家基本政治制度中有反映渠道，在政治协商、参政议政中有代言界别。非公经济人士群体利益和价值的实现以及他们在发展中面临的矛盾、困难、问题乃至困惑等等，都需要通过有序的政治参与，得到合理的诉求和表达，需要通过合法渠道和载体的有效集中和充分反映，顺利到达党和政府的决策层。依托政协，通过工商联的引导，将非公经济人士的有序政治参与有效纳入到现有的政治系统框架内，构建有序政治参与的长效机制，对于建设中国特色社会主义民主政治具有重要意义。三是构建社会主义和谐社会的必然要求。充分发挥工商联界别在协商民主中的作用是构建社会主义和谐社会的必然要求，其作用体现在引导非公经济人士树立中国特色社会主义的共同理想，提升坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性的理念；体现在引导他们遵守社会主义基本道德规范，发扬勤劳兴业、诚信公平、爱国守法、节俭行义等中华民族传统商德，遵循科学发展、可持续发展的观点，为构建和谐社会而努力；体现在积极参与光彩事业和社会公益事业上，投身于社会主义新农村建设中。 

　　二、工商联界别参与协商民主过程中的存在问题 

　　协商民主为工商联界别履行参政议政职能提供了广阔舞台，现实中也遇到了一些问题：一是协商方式较单一。目前协商的形式仅限于人民政协范围内的“会议协商”，纯粹的会议方式的民主协商因受制于时间、地点及参加人数等方面的因素而使协商的效果会受到一定影响。各种听证会、恳谈会、网上议政等新型的参政议政方式在目前还没有得到普及和重视，也还有待进一步探索。二是组织协商较随意。组织协商随意性过大，有的想协商就协商，不想协商就不协商；有的把政协领导列席、出席会议看作协商；有的以通报代替协商；有的以个别问题的交流代替重大问题的协商。这些问题都与程序缺失不无关系。由于协商缺乏实施细则和具体操作程序，存在很大的不确定性，协商的时间、方式、步骤等尚无规律可循，也难以真正地做到充分协商，不走过场。三是有时协商会滞后。协商民主会一般应在决策之前或执行过程中举行，这样才能使决策更加科学。然而在实际生活中，我们感到，协商民主会虽然大多数能够及时召开，但个别时候不够及时。有的是即将决策之前召开，使参与者没有时间调查研究，不能发表中肯的意见和建议，这就使协商民主走了形式、走了过场，没有发挥应有的作用；还有的是在决策后召开协商民主会，将协商会变成了通报会。四是有些协商被忽略。作为工商经济界人士代表的团体，在参与各级党委和政府重大方针政策、重大经济和社会决策的协商，特别是经济政策的制定执行、民主监督等方面的地位不够突出，尤其是涉及到一些经济性的法律法规、行业性的规章出台等，工商联甚至并不被知晓。五是界别代表不充分。伴随着社会化大生产的生产方式、市场经济模式的逐渐成熟、体制的转轨和社会结构的转型，社会上已经涌现出林林总总新的社会阶层，而目前工商联会员所函盖的不是整个工商界，而只是一小部分，这样既影响工商联的社会影响力，也不利于工商联的壮大和凝聚力的提高。六是委员作用不显著。工商联界别的政协委员，他们来自非公有制企业和个体工商户代表人士，深知被推举为政协委员是党和政府对他们的一种充分肯定，对其所在企业是一种无形资产。他们的企业经营规模较大，经济实力较强，不仅是企业的法人代表，而且都是处在经济建设第一线的人物；他们虽亦关心党和政府的大政方针，国家和地方事务，但在履行政协参政职能过程中，他们往往是就自身企业生产经营中遇到的问题来谈问题、提意见。同样，他们评判一个政策、一项措施的标准往往是从是否有利于本企业发展的角度来考虑的多。他们在履行界别委员职能、参与政协活动过程中，第一是由于非公企业的法人代表，企业中大小事都要过问，即使是下设有经理的董事长，实际上也是行使着经理的职权，大小事务缠身，使他们难以静下心来参与政协活动。就是一年一度的全委会，往往是开幕、闭幕时到一下，很难集中精力开好会；第二是有些工商联界委员虽然很想在政协会议或活动中，把企业发展过程中存在的问题反映出来，得到政协的重视，解决一些实际问题。但是，他们有疑虑，认为社会上对个体私营经济仍有偏见，怕穿小鞋的余悸犹存，既想一吐为快，又怕祸从口出。因而，遇到敏感问题采取不说、少说的态度。再加之，有些非公经济委员，忙于企业工作，对提交的提案，准备不足，把一些非全局性的问题而写成提案，质量不高。出现这些现象的原因，除企业工作繁忙外，也和不能正确认识自身作为政协委员代表着全市非公有制经济这一阶层，代表着工商联这个界别有很大关系。这些都充分说明工商联界别的政协委员在履行职能方面，发挥出了一定作用，但发挥的不充分。 

　　三、充分发挥工商联界别优势的几点思考 

　　要切实发挥工商联界别作为工商界有序政治参与的重要渠道作用，必须充分运用已有的履职形式和平台，创新界别工作，积极探索开展界别活动新方法、新途径，彰显界别特色，努力使界别工作更加生动活泼、富有成效。 

　　（一）理顺“三个关系” 

　　1.理顺界别与专委会的关系。建立界别联系专委会制度，为发挥界别作用提供组织保证。其中包括：各专委会对所联系的界别负责指导、协调、组织和服务；各界别的召集人，要自觉尊重、接受专委会的指导和协调，共同完成常委会确定的各项工作任务。各专门委员会在安排全年工作时，要把界别活动纳入专委会的整体计划，特别要在一些特色活动中搞好与界别的结合和联合。界别可以利用专委会的信息渠道，了解党政工作重点，反映各界别的社情民意，与专委会形成互动，开展联合调研，或实施共同视察、咨询论证工作，形成界别集体提案或建议，发挥界别的整体作用。 

　　2.要理顺界别与委员的关系。要强化委员的界别意识，使委员认识到作为政协委员，履职尽责不是个人行为，而是代表着一个群体、一个界别，从而自觉地加强与所在界别群众之间的联系，真正把发挥界别作用的群体功能同发挥委员个体作用相结合，积极反映所联系群众的意愿和要求，真正成为本界别名副其实的代表。 

　　3.要理顺界别与委员所在单位的关系。政协委员是非专职的，有自身的岗位工作。委员进行参政议政，必须处理好与本职工作的关系，必须要与本单位做好沟通，争取本单位领导的理解和支持。委员所在单位应积极支持委员参与政协活动，及时通报情况，定期或不定期地征询界别委员意见，为他们发挥作用创造条件。　　 

　　（二）增强“四个特性” 

　　1.增强工商联界别工作重要性。《中共中央关于加强统一战线工作的决定》明确把非公经济人士列为统一战线工作范围，并指出“切实发挥工商联的作用”。加强对非公有制经济代表人士的工作，不断扩大非公有制经济代表人士政治安排的范围，有利于政协组织巩固和扩大统一战线；有利于更广泛、更充分地调动一切积极因素；有利于更好地团结和联合一切可以团结和联合的力量，为促进社会主义现代化建设共同奋斗。但是，工商联在政协界别中规模偏小、人数偏少，随着非公经济的快速发展和非公经济人士队伍的壮大，工作面和所代表的群体人数在不断扩大，界别现有规模已经不适应所代表的范围，为加强工商联界别参政议政工作，有必要扩大工商联界别委员的规模，以增强其工作的重要性。 

　　2.增强工商联界别工作针对性。要把密切界别委员与界别群众的联系，忠实地表达界别的主张和意见建议，及时宣传党委、政府的意图和部署，宣传政协协商议政形成的共识，作为发挥界别作用的基础性工作，积极创造条件、搭建平台，真正做到不负界别重托、不辱委员使命。组织界别活动，密切群众关系。广泛开展专题性调研、视察、座谈和对口协商等界别活动，以“组织”为纽带，丰富活动内容，加强界别内部的联系协作。积极组织工商联政协委员开展四进活动，学雷锋、“献爱心”、扶贫帮困等社会活动，与群众“零距离”接触，“面对面”交流，切实为老百姓办实事、解难题、送温暖。深入基层实际，搞好调查研究。非公有制经济发展中的问题情况很复杂，既有制度中的问题，也有企业自身的问题；既有环境的问题，也有企业家本人素质的问题等等，必须深入实际，弄清问题的本来面目，找出问题存在的根源，才能针对性地提出建议、意见。工商联搞调查研究既要通过有关政府部门了解面上情况，又要通过相关的行业或个别企业有针对性的开展重点调查和典型调查。有选择地利用问卷调查和个别典型调查，特别是利用典型调查，解剖麻雀的方法，进行深入的分析、研究。收集社情民意，反映界别诉求。工商联政协委员大多来自经济第一线，比较便捷地听到本界别群众的呼声。委员应把界别渠道作为党委、政府与广大群众之间的桥梁和纽带，及时收集社情，了解民意，集中民智，通过政协信息“直通车”，向党委、政府反映，帮助领导掌握实情、完善决策，不断改善非公经济发展的政策环境、投资环境、法制环境。组织界别委员到非公经济发展较好地省市学习调研，为界别委员撰写下一年政协全会的大会发言和界别提案打好基础，都取得了不俗的效果。 

　　3.增强工商联界别工作实效性。政协专委会是体现界别特点的组织形式，其特定的联系面和涉及领域，与相关界别的工作具有明显的对应性。因此，专委会是发挥界别作用的主要载体，也是界别工作取得实效的重要依托。政协中的提案委员会负责提案的征集、立案、交办、跟踪、检查工作、督促，推动提案的办理，经济委员会负责有关经济方面的重大决策前的讨论，就改革开放和经济建设中的一些重要问题开展调查、座谈等活动，提出意见和建议。为进一步发挥界别在提案工作中的作用，工商联界别要以提案为重要渠道，依托提案委员、经济委员会，共同对本界别的热点、难点问题进行专题调研视察，形成界别集体提案或建议。政协应认真执行《提案工作条例》，重视工商联界别提案的提出、立案和办理工作，对界别团体提案办理工作提出具体要求，比如规定，党派、团体提案均先由党委、政府有关领导阅批，然后再转有关承办单位办理，从而保证界别提案的办理质量。 

　　4.增强工商联界别工作服务性。协助政协组织界别活动是工商联一项重要的、经常性工作。工商联应努力做好界别活动的服务保障工作，为界别开展活动提供便利。工商联界别委员的视察、调查，工商联要积极当好召集和牵头人，搞好服务工作，突出小型、专项、实效的特色，坚持切实而不表面，充分利用界别委员的同一性，成员关系的密切性，作用角度的差异性，专业上的互补性和构成上的动态性的特点，不失时机地开展各类活动增强委员们的界别意识和能力。应主动与专委会工作联系起来、与发挥界别作用结合起来，有效整合界别优势，进一步拓宽界别活动的领域和范围，为界别开展活动多出点子、多想办法。对委员们担心可能会遇到打击报复的提案，在作好必要的调研后，可以考虑以工商联组织的名义提出来，这既可解除非公经济委员的后顾之忧，也可促进问题的解决。这不但能巩固委员反映信息的主渠道，又能开辟工商联组织反映问题的阵地，还能延伸群众反映问题的社会渠道。 

　　（三）把握“五个重点” 

　　1.突出界别整体。每年一次的政协全会，是发挥界别作用最重要的舞台。工商联界别应该充分利用这个舞台，表达界别的声音，树立界别的形象，展现界别委员的风采。各围绕大会的主题，在深入调研、摸清情况的基础上，精心准备提案、大会发言和小组讨论意见，进一步提高界别的参政议政水平。在组织大会发言时，应充分考虑界别的代表性，提倡和鼓励以界别名义作大会发言。要积极创新大会讨论形式，尝试推行界别联组讨论，邀请党政领导参加，面对面地听取界别的主张、意愿和建议。其他形式的协商会议，也要尽可能突出界别特点，根据会议议题组织相关界别的委员参加会议，发表界别意见和建议。 

　　2.彰显界别特色。鼓励和引导界别委员选择适合自身特点的课题，开展调研、视察活动，形成前瞻性高、专业性强、具有可操作性的意见和建议，以界别名义报送党委、政府或相关部门，为党政提供决策依据和参考；倡导界别委员围绕共同关心的问题，在深入调研的基础上，以界别名义提交集中界别集体智慧、反映界别共性要求、展现界别建言水平的集体提案，重视把界别提案列入重点提案，由政协领导领衔督办，提高界别提案办理效率和质量；采取在界别中聘请“特邀信息员”，定期召开“界别座谈会”、“界别约谈会”，上门走访等形式，充分反映具有界别特色的、通过其他渠道难以得到的社会情况和群众诉求。 

　　3.推进界别协商。界别协商应朝着“开放、公开、透明”方向发展，不涉及国家秘密和战略安全的议题，从启动时就应当实行适度开放的原则。在界别协商酝酿阶段、实施阶段和反馈阶段，都要重视界别协商作为界别联系群众的重要机制这一定位，特别注意围绕界别群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，深入做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。 

　　采取三种方式开展：一是界别内协商。各界别就事关本界别长远发展的根本性问题或本界别普遍性的利益诉求，进行协商议政，提出本界别意见建议；二是界别间协商。在各自表达“界别意见”基础上进行沟通、交流和交锋，形成界别间的共识和妥协。三是组织政协界别与党政领导和职能部门协商。既可以应党政要求开展界别委员参与的协商，也可邀请党政领导来界别协商。 

　　做好三个环节工作：一是协商活动前，精心做好准备。积极主动地向同级党委提出有关协商议题的建议，力争把党委政府重视的、人民群众关心的、本地发展迫切需要解决的、政协组织有能力做深做透的课题，列入年度协商议政的计划；围绕协商议题深入开展调查研究，主动把方方面面的情况搞清楚，坚决不打无准备之战。二是协商过程中，加强双方互动。充分发扬民主，鼓励委员讲真话、道实情，积极主动地反映群众的愿望和心声，科学负责地提出意见和建议；主动邀请党政领导和部门负责同志参加政协的履职活动，作出工作通报或情况说明，并面对面地听取委员意见和建议，尽可能当面作出回应。三是协商结束后，力推成果转化。建立健全协商成果报送制度，协商意见一律以书面形式报送党委、政府及有关方面，重要成果如政协建议案、重要调研报告、重要社情民意直接报送党政领导案头，并及时跟踪了解领导批示情况；主动加强与党政督查、督办部门联系，将领导批示意见和重点提案的办理等纳入联合督办范围；积极将协商成果转化列入党政综合目标管理，年终由政协组织科学负责地提出评价、考核意见，通过目标管理把落实协商成果的过程，变为推动本地区本部门、本单位工作的过程。 

　　4.健全界别机制。工商联界别健全自身的工作机制，是提高界别活动效能，实现界别工作制度化、规范化的必然要求。一是建立界别召集人制度。界别召集人是开展和活跃界别活动的关键人物，对提高界别的凝聚力具有举足轻重的作用，应由本界别代表性强、影响力大的人士担任。界别召集人有组织本界别委员履行职能的义务，也有对本界别委员评价和推荐的权利。二是建立界别活动登记、考评制度。工商界委员们在政协活动中的积极参与民主协商是工商联发挥作用的最主要保障，应把委员参加界别活动的情况纳入委员参政议政档案，并在政协全会上进行通报。应制定相应的考评制度。如果委员的代表意识不强，参与热情不高，仅仅把政协委员的身份看做政治荣誉，对政协工作不热心，活动很少参加，会议很少发言，这样的委员很难代表界别发挥应有的作用，就要通过考评对其淘汰。相反，那些履职有为、成效突出的委员，要通过新闻媒体予以宣传、表彰。这样，不但能够全面掌握工商联界别工作的开展情况，产生争先创优的激励作用，而且能更好地展示界别风采，提高社会对工商联界别工作的知晓度。三是建立界别联系沟通机制。界别的特殊作用，最突出的就是肩负和发挥着人民政协作为中国共产党联系各界别群众的桥梁和纽带作用，努力增进大团结、大联合，为经济和社会的全面协调可持续发展创造和谐环境。因此，一方面要处理好界别与委员所在单位、对口部门的关系，两者要发挥各自优势，形成合力，共谋发展。另一方面，要加强界别之间的沟通联系，优势互补，资源共享，对口支援，通过邀请参加调研视察，共同组织活动等各种途径搞好联系与协作。从而把个体优势转化为全局优势，把界别作用发挥得更充分，政协优势更好地体现出来，使职能的履行更富有成效。四是建立界别与政府相关职能部门对口联系制度。与政协界别相对应的政府部门应采取向该界别委员通报情况、联合调研等方式，为界别开展活动创造条件。政府部门制订工作计划、规划和拟订出台重大措施等，事先向相关界别通报，听取界别意见；召开重要业务会议，邀请相关界别派人参加。各界别应及时向有关对口工作部门通报工作情况，相互支持配合开展工作。五是建立考核评比，表彰奖励机制。要对界别工作量化考核，择优表彰，每半年至少要组织1次界别活动，提出1件以上的界别提案，报送2—3条界别社情民意，提交1篇大会发言。对界别活动形成的调研报告、提案、社情民意等参政议政成果要优先评选；对活动主题明确、界别特点突出、形式新颖活泼、成效明显的先进界别，要在政协全会上给予表彰奖励。 

　　5.加强界别教育。一是充分调动工商联界别成员参政议政的积极性和主动性，解决界别委员“不想代表”的问题。工商联组织中有许多懂理论、会经营、善参政、能议政的成员，长期以来耕耘在经济工作的第一线，有许多丰富的实践经验，具有对有关问题进行深入的分析和研究，提出符合实际的建议意见的能力。商联的工作要体现政协工作的特色，从而增强工商联界别委员的界别意识，做到和谐共存，合作共事，共谋发展。让他们认识到自己作为政协委员，不是代表自己的企业，更不是代表个人，而是代表的是非公有制经济这个阶层，工商联这个界别，帮助他们正确把握参与政协活动与处理自身业务的关系；自己所在企业的利益与整个界别利益的关系；当前利益与长远利益的关系。让他们能够做个有心人，在日常工作中注意收集同行们的意见，留心同行有什么想法、有什么困难和问题，便于在政协活动中加以反映，并通过他们带动与影响自己所联系的同行和群众，针对新的社会阶层，不断拓宽工商联界别作用的渠道。二是营造良好的舆论环境，解决界别委员“不敢代表”的问题。要认真做好界别活动的宣传，及时报道界别活动的新实践、新进展，营造界别活动的良好氛围。从而充分发挥出工商联组织的依托和纽带作用，加强与委员的交流沟通，以知情知政为基础，提高提案质量和水平，从而赢得社会对工商联界别的尊重。让工商联的声音在潜移默化中发挥着匡正舆论、澄清视听的作用，树立典型，宣传贡献，表彰先进，从而不断提高工商联在非公经济人士中的整体形象，提高我们凝聚人士的能力，努力把工商联界别工作提高到一个新的水平。三是强化委员发现问题的素质，解决界别委员“不会代表”的问题。工商联只有顾全大局、掌握大局，才能真正履行好参政议政的职能。没有调查就没有发言权。要通过深入实际来发现问题，如果不深入实际，缺乏在大量日常、繁杂、琐碎的事务中发现问题的素质，就不可能产生有份量的议案、提案、发言、报告，就不能为党和政府的决策提供参考，工商联的参政议政就会流于形式。因此，参政要紧密结合工商联的服务工作，许多问题往往都在服务非公有制经济工作过程中发现的，如：企业的融资难问题；行业准入的门槛高问题；民营企业在二次创业中存在的外部环境和内在因素等问题，都是我们在开展服务工作中遇到的问题。因而工商联要有选择地对这些问题开展调查研究，抓住热点，了解民意，吃透政策，掌握实情，使参政议政更贴近实际、更符合非公经济发展的需求，同时也有更大可能使我们的意见、建议更多地吸收到政府的决策中。四是注重培养好一支预备委员、积极分子队伍，解决界别委员“青黄不接”的问题。工商联要在非公经济代表人士中开展团结、帮助、引导、教育工作，注重培养预备委员、积极分子，确保既有代表性、又有责任感，既有履职尽责的激情，又有建言献策的能力。把他们团结在工商联周围，特别要靠我们懂政治、懂政策、懂业务，也要靠我们的人格魅力、人文关怀、人性风采。