关于推进巴陵石化己内酰胺产业链
整体搬迁，加快关联产业发展的建议
湖南省政协经济科技委员会
案由：己内酰胺是重要的有机化工原料之一，主要用途是通过聚合生成尼龙，用于锦纶纺织、工程塑料、塑料薄膜等领域。2017年底，全国己内酰胺总产能约360万吨，己内酰胺聚合产能375万吨。湖南省己内酰胺总产能为30万吨、聚合产能为25万吨。中国石化巴陵石化公司是国内规模最大的己内酰胺生产企业，是湖南省己内酰胺产业的主要基地，且掌握了国际领先的第3代、第4代己内酰胺绿色生产技术。
我省巴陵石化己内酰胺产业链主体部分始建于1990年，其他部分始建于1974年，位于岳阳市岳阳楼区东风湖片区东北部，厂区占地3921亩，固定资产原值86亿元。主要包括年产30万吨己内酰胺、5万吨己内酰胺聚合、42万吨合成氨、日耗煤2000吨煤气化及相关配套装置。
近年来，随着国家对石油化工企业的安全环保要求不断提高，岳阳市中心城区的快速发展，巴陵石化己内酰胺产业链面临着一系列问题。
一是安全环保有压力。该产业链选址原属于偏远地带，由于城市不断发展，生产区逐步被城区包围，周边社区聚集，变为“城中厂”。特别是厂区内有大量生产必须的易燃易爆、有毒有害化学物品，安全环保压力大。
二是产业发展受制约。随着市场竞争加剧，在同等技术条件下，产业必须依靠规模效益增强竞争力、依靠规模取胜。但根据国家关于洞庭湖生态经济区规划等系列法规、政策，在项目环评、安评等方面，限制了己内酰胺升级改造与产能扩张，也导致产业链下游无法聚集与延伸，制约了产业发展。
三是城市规划受影响。2017年，岳阳市作出了打造东风湖新区的决策部署，巴陵石化己内酰胺产业链所在地属于新区规划范围，产业链整体搬迁是实施新区规划的重要一环。如果不搬迁，东风湖新区建设将受到较大影响。
因此，将巴陵石化己内酰胺产业链整体搬迁至岳阳市云溪区适当位置，将是一个互利多赢的方案，是推动湖南省己内酰胺产业做大做强的重要举措。
1.有利于推动现有己内酰胺产业高质量发展。通过整体搬迁，可有效推动产能放大、技术升级、产业链延伸与聚集，促进产业整体发展。一是应用新技术，可推动产业链升级换代。通过采用新技术，可大幅降低生产成本，提高产品质量，并提高装置安全生产、环保达标水平。二是做大产能，可提升装置规模效益。巴陵石化拟按100万吨/年己内酰胺规模（当前世界最大的己内酰胺生产企业是巴斯夫，总产能为70万吨/年），预计总投资240亿元，分两期建设。项目全部投产后，预计年新增销售收入300亿元、利税50亿元以上。三是完善配套，可有效推动产业延伸。在建设己内酰胺装置的同时，配套建设己内酰胺聚合、锦纶纺丝及相关装置，使产品由初级原料向化工新材料发展、向下游终端发展，增强产业聚集与延伸效应。四是采取混合所有制发展模式，可创新发展体制机制。巴陵石化拟与国内500强的相关民营企业联合，促进国有企业在技术、管理方面的优势与民营企业在市场、机制方面的优势融合互补，增强项目竞争力。
2.有利于支撑岳阳市城市发展。按照岳阳市东风湖新区规划，巴陵石化己内酰胺产业链整体搬迁后，生产区域所在地可变更为新区规划用地，改造为创新创业孵化园，将为新区整体规划、整体建设提供良好条件。同时，土地收储资金可以解决装置搬迁还建费用。
3.有利于湖南省石化产业的延伸发展。己内酰胺整体搬迁是投资强度大、技术水平高、综合配套好、辐射拉动强的产业布局调整。100万吨/年产能全部建成后，预计可带动下游投资300亿元以上，将为湖南省石化产业发展注入强大动力。同时，新项目注册在湖南，可更多地为湖南提供财源。
对策建议：综合来看，推动巴陵石化己内酰胺产业链整体搬迁，是振兴实体经济、提高发展质量和效益的生动实践，是落实湖南省“产业项目建设年”活动、“五个100”抓手的具体体现。打造全球最大规模的己内酰胺产业链，是重大产业建设项目；采用具有国际领先水平的己内酰胺第3代和第4代生产技术、双氧水新工艺，项目综合技术水平迈入全球前列，是重点科技创新项目；向下游延伸，开发更多优质绿色的锦纶纺丝、工程塑料等产品，适应供给侧结构性改革，是重大产品的创新。同时，通过合资合作，可引进500强企业来湘投资；通过产业链的聚集，加上混改新机制优势，必将筑巢引凤，吸引一批行业顶级的科技创新人才聚集湖南。
1.建议省委省政府高度重视和支持。将巴陵石化己内酰胺产业链整体搬迁项目列为湖南省重点项目，由省委省政府领导亲自挂帅，予以重点推动。
2.建议在省级层面加大关联招商引资力度。一方面，引进有实力的企业，与巴陵石化一道做好产业链拆迁还建工作；另一方面，引进更多的下游企业，延伸产业链条。同时，建议省市相关部门进一步明确项目在土地、税收等方面的优惠政策，更好地吸引投资者。
3.建议将土地溢价部分返还巴陵石化。根据测算，预计土地收储资金解决企业己内酰胺产品搬迁还建项目后，将有一定溢价。建议参照相关兄弟省份的做法，将土地溢价资金用于巴陵石化自身发展建设，使企业更好地服务地方经济社会发展。
