着眼长效扶贫 确保“真脱贫、脱真贫”
九三学社湖南省委员会
村子里修路改水，贫困人口靠务工收入轻轻松松跨过了“贫困线”，可工程一完工，他们转眼又返了贫，怎么办？某乡镇几十户贫困人口迁出后，劳动力被集中安置在一家小规模资源型企业上班，万一今后这家企业不景气了，他们的生活怎么办？精准扶贫一年多以来，全省上下热火朝天，脱贫效果非常明显，但类似上面的这些疑问提醒我们：要着眼长效扶贫，确保“真脱贫、脱真贫”！
当前精准扶贫面临的突出问题有以下几方面：
一是帮扶资源利用效率不高。人口分散分布与帮扶资源整合使用之间存在矛盾，扶贫投入难以发挥应有效益；一些扶贫项目仅由农户维持性管理，经营粗放，效益低下。
二是农村“空心化”可能带来潜在资源浪费。我省部分地区贫困村“空心化”率达到50％以上， 10-15年后，这些“空心化”严重的村庄有可能变成“无人村”。这些地方规模宏大的基础设施、民生改善工程有可能带来潜在浪费。
三是“精准到户”带来一些新的不公平。第一，贫困地区建档贫困户与非建档户之间的不公平。在产业扶持中，一些地区免费给建档户发种牛、种羊、种猪和鸡苗等，而非建档户无法获得；一些地方易地搬迁中，对建档户补助6万元，而与非建档户补助2万元。第二，在普遍建立起“挂包帮”精准扶贫机制的背景下，挂包单位和个人因能力大小、资源占有多少的不同而对挂包对象给予的扶持力度差异性较大。
四是传统金融服务存在缺位现象。在现有的“村级互助资金”、“联保贷款”、小额担保贷款及信用贷款中，一是涉及面窄；二是贫困家庭很难找到联保农户；三是少有人愿意为贫困户担保；四是大部分贫困户因偿贷能力低，能够获得信用贷款的可能性极小。因此，传统的金融服务在精准扶贫中实际上是处于缺位状态。
五是一些扶持政策的实际效果偏离了初衷。比如，低保在一些村庄成为了轮流享受的国家福利，助养了一批懒汉，助推了“等、靠、要”思想，让低保偏离了兜底的初衷。全国优秀县委书记陈行甲直指当下精准扶贫工作中存在的痛点：少数贫困户“不自强、不感恩”，抱着“我是穷人我怕谁”的心态，被好政策养得浑身不舒服。
为此，建议：
一是建立以中心村建设为基础的帮扶模式。加快人口聚集的中心村建设步伐，将有限的资源集中投入到中心村，充分发挥投入效率，以中心村辐射带动周围“空心村”发展。
二是探索资源到村、帮扶到户的扶贫新机制。提高帮扶资源投入贫困村农业生产基础设施建设的占比，将大部分帮扶资源用于改善贫困村生产、生活条件。完善挂包帮扶机制，制定统一的计划和标准，强化资源整合使用，避免挂包单位各自为战而导致帮扶的不公平。
三是建立高标准脱贫考核机制。制订更高的脱贫标准，加强对扶贫成效的监督检查。制定具有可操作性的实施细则，可依据贫困户建档立卡时的房舍及家庭耐用消费品、产业和就业情况来制订脱贫标准，避免低水平脱贫。
四是建立精准脱贫专项金融服务机制。全面建立贫困地区政府担保贷款及贴息制度，明确政府担保主体地位。建立政府风险基金补偿机制，运用政府财政资金设立金融机构服务贫困家庭的风险基金，消除金融机构因服务贫困人群而产生呆账、坏账的顾虑，引导金融机构服务精准脱贫。
五是分类施策，有效促进贫困户脱贫。建立财政为老弱病残贫困群体全额购买社保的机制，并逐步提高低保、新型农村养老保险标准。建立脱贫“奖优罚懒”机制，形成你追我赶、竞相脱贫的局面。对努力生产经营的贫困户给予高标准扶持奖励；对有劳动能力的懒惰贫困人群给予最低标准的兜底保障。
