关于设立长沙高铁经济区的建议
九三学社湖南省委
随着中国高速铁路几大客运专线的全线贯通，区域经济发展将迎来“高铁时代”。高铁不仅是一个交通概念，高铁经济已成为炙手可热的新名词。“四纵四横”高铁网将中国东部、中部、中西部地区大多数城市圈入其中，必将引发区域经济发展的重新洗牌，带动周边城市的经济发展，成为我国区域经济发展的新引擎。高铁经济将导致资源加速流向竞争力强的城市，推动“城市开发”向“产业开发”转型；推动区域产业转型与升级；推动区域经济产业格局变革。
一、长沙高铁的优势
在中国高铁网规划中，纵贯南北的京广高铁，横贯东西的沪昆高铁和规划中的厦（厦门）蓉（成都）高铁（其中，黔张常铁路可研报告已获得国家批复）三条高铁线路在长沙黎托片区交汇，长沙具备非常明显的高铁区位优势。
一是长沙将成为国家级高铁枢纽城市。在新一轮的高铁建设中，长沙在国家铁路运输中的地位从原先的节点城点市一跃成为国家级高铁枢纽城市，其高铁区位优势与曾经的“九省通衢”的武汉，“九州之中、十省通衢”的郑州并驾齐驱，甚至由于长沙距离东南沿海经济发达地区较近，因此时空距离上比武汉与郑州更具交通区位的优势。
二是长沙高铁片区具备良好的发展空间。城市新区的用地规模一般较大，以长沙市雨花区黎托片及长沙县的黄兴镇和干杉镇为核心区，面积达160平方公里的长沙高铁片区，大量土地仍未开发，有利于大产业、大开发、大建设。
三是具有优越的综合交通优势。长沙高铁片区，除具有高铁优势外，京港澳高速公路、长株高速公路、长浏高速公路等横贯其中，距离黄花国际机场也只有10多公里路程，这种高铁、航空和高速公路形成良好匹配的综合交通优势，全国其他城市难找。
四是周边有强大的产业基础。长沙高铁片区周边有国家级长沙经开区、国家级浏阳经开区和正在建设的黄花空港城，年产值1500亿元的上海大众汽车生产基地落户长沙高铁片区的干杉镇，长沙国际会展中心选址于长沙高铁片区的黄兴镇，且距离南边的株洲云龙开发区较近，充分依托长沙高铁片区周边现有的产业基础，可做大做强整个长沙东部的产业集群。
二、长沙高铁片区存在的问题
目前，长沙高铁片区的发展相对于高铁建设的速度来说，显得有些缓慢。制约长沙高铁片区快速发展还存在以下问题：
一是对高铁经济的认识还不够。中国正在进行大规模高铁网建设将对中国区域经济，包括城市的发展产生深远影响。高铁加速了区域之间、城市之间生产要素的流动，一定时间内会促使资金、技术、人才、信息向处于高铁枢纽区位、发展环境优越、行政效能高的城市聚集。因此，抢占先机的城市，有可能在高铁时代得到率先超常发展。但是，当前地方政府对高铁经济的认识还不深刻，对高铁如何影响区域经济发展缺乏清醒的认识，对长沙成为国家级高铁枢纽后，对长沙城市发展的影响缺乏战略性研究，长沙高铁片区仍未列为长沙城市发展的重点。
二是对高铁片区发展缺乏统一的规划。缺乏整体的规划和统一管理。长沙高铁片区，在行政体制上隶属雨花区和长沙县，规划建设上各自为政，仍没有一个总体的、明确的发展规划，土地正在被一些普通房地产项目和低端产业项目不断蚕食，土地的潜力与价值被低估，整个片区被划成多个相互割裂的小片区。长沙高铁片区的基础设施建设进展缓慢，也影响了整个片区的发展。
三是高铁片区缺乏统一的管理机构。目前，长沙大河西先导区及各类开发区均设立了专门的管委会。由于长沙高铁片区没有统一的管理机构，导致该片区不能实现统一规划、统一招商、统一融资、统一基础设施建设。
三、对策与建议
（一）设立长沙高铁经济区管委会
设立省级长沙高铁经济区管委会，实现对该片区经济发展的统一管理。管委会具体负责高铁经济区的统一协调、统一政策、统一规划、统一建设。高铁经济区160平方公里的建设将面临巨大的资金短缺、融资困难等难题，要创新投融资模式，构建“投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化”的新机制，促使高铁经济区超常规发展。
（二）科学确定长沙高铁经济区的发展定位
立足于省会长沙、依托长株潭城市群，辐射中国中南部地区，努力把长沙高铁经济区建设成为新型城镇化、新型工业化的示范区，两型引领和中部崛起的窗口区，中部地区对外开放的样板区，东部优势产业扩张的承接区，现代化的国际生态新城。重点发展总部经济、贸易经济、会展经济和创意经济，与周边的长沙经开区、浏阳经开区、长沙空港城形成错位发展和互补发展。
（三）高标准编制长沙高铁经济区总体规划
以国际眼光和战略眼光高标准编制长沙高铁经济区的总体规划。通过高标准规划综合提升长沙高铁经济区的经济效益、社会效益和环境效益，打造高铁经济区的品牌形象，创造富于吸引力的投资环境，凝聚人气和资本。
（四）加快推进长沙高铁经济区的基础设施建设
基础设施与配套设施的开发建设对于加快长沙高铁经济区的发展起着举足轻重的作用。先进完善的基础设施与配套设施是决定高铁经济区是否具有强劲的吸引力和竞争力的关键，它将带动整个经济区的快速开发。基础设施的配套完善可以营造良好的投资环境，提升土地的价值，而土地收益又可为经济区的建设提供可靠的资金，从而营造良性互动的发展环境，确保开发一片，繁荣一片，使长沙高铁经济区抢占先机，形成强大的聚集效应。
总的来说，省委、省政府要高瞻远瞩，抢抓机遇，充分利用三条高铁交汇的国家级综合枢纽的交通区位优势，设立长沙高铁经济区，统筹做好高铁经济区的发展规划，将长沙高铁经济区、长沙经开区、浏阳经开区、黄花空港城构成的长沙东部地区，整体打造成一个万亿元产业集群基地，形成湖南省的一个产业高地，为全省经济发展起到强大的辐射带动作用。
承办单位：
主办：省发改委
会办：长沙市政府
