全国及地方政协网站
今年7月，省政协召开重点提案办理协商会，对《关于加强长沙市雾霾治理的建议》和《关于加强长株潭大气污染防治工作的建议》两件提案进行督办，积极寻求破“霾”之道。
“大气污染治理，关键是要建立全社会参与治理的共识，要坚持多级多方联动，明确各区域、各部门的责任，密切配合、通力协作，形成工作合力，确保大气污染防治取得实效。”“不达预期目的，提案办理不画句号。”省政协主席陈求发在协商会上表示，治理大气污染事关民生福祉，必须下定决心，攻坚克难，常抓不懈。
长沙市陆续出台了一系列措施，多管齐下“阻击”雾霾。12月3日，长沙市政府发布号称“史上最严”的《长沙市应对霾天气全社会联动方案》（以下简称《方案》），打响了治霾攻坚战。
淘汰黄标老旧车近三万辆
根据省环境监测总站对长株潭3市空气质量的跟踪监测数据研究表明，影响3市空气质量的主要污染源为机动车尾气、工业源、扬尘、煤烟尘、餐饮油烟等，其中，机动车尾气对PM2.5浓度的贡献率为25.5%，排在首位，其次是工业源（20.1%）、扬尘（13.4%）等。
为应对首要污染源——机动车尾气，长沙市颁布实施了《机动车环保检验合格标志管理办法（试行）》 。2013年1月1日至2014年11月底，长沙市累计对102万辆机动车进行了排气检测，初检合格率为87%，目前已淘汰黄标车和老旧车28240辆。今后还将发布黄标车限行通告，实施机动车限行措施。
汽油的挥发物是PM2.5的主要成分之一。在加油机安装真空泵等装置，通过吸收、吸附或冷凝等工艺，就能将挥发的汽油油气收集起来，回收利用的同时也减少污染。目前，长沙城区已完成109座加油站、1座油库和169台油罐车的油气回收改造，其余加油站也在改造中。
10月，长沙市政府发布了《关于扩大高污染燃料禁燃区范围的通告》，将“禁燃区”范围扩大至内五区全辖区及望城区、长沙县的15个重要街道、乡镇。城区三环以内的燃煤锅炉基本拆除，削减二氧化硫约2.1万吨、烟尘4000吨。
针对工地空气污染，长沙市出台了《建筑工地扬尘污染控制技术规范》，强化建筑工地和道路扬尘治理，引进600辆环保渣土运输车，从源头上解决工地空气污染问题。同时，制定了《长沙市绿色施工导则》，实施了十大绿化工程，建成社区公园55个，城区新增绿化面积60.39万平方米。
按照空气质量新标准，截至11月30日，长沙优良天数为210天，比去年同期增加了16天，优良率为62.9%。重污染天数减少，高污染时段PM2.5平均浓度大幅降低，实现了空气质量的好转。
每年10月进入特护期
“《方案》将每年10月至次年2月定为长沙应对霾天气特护期，这是根据多年来的监测数据，结合长沙的地形地貌特点和经济社会发展规律，包括周边区域城市的空气质量状况，综合分析后制定的。”长沙市环保局局长王小平介绍，每年10月至次年2月这一时段霾天气高发，是多重因素共同作用的结果，下大力气在这一个时段进行全方位的治霾攻坚，就有可能带来两个“降低”、一个“提高”；在秋冬季节降低本地空气污染物排放，降低污染高发时段的空气污染程度，从而提高全年空气质量优良率。
王小平说，特护期内，正是长沙秋冬少雨季节，而此时是建筑施工的黄金期，长沙市开工在建的工程数量巨大，如果监管治理不到位，将产生大量的工地扬尘和渣土运输扬尘，砂石场、搅拌站的扬尘污染也将十分严重，同时道路扬尘也会大大增加，扬尘在PM2.5中的占比会遥遥领先。因此住建、国土、城管、交通部门对扬尘的控制是首要的任务，必须加大监管和执法力度。
秋冬季节也是广大农村地区秸秆焚烧的高峰期，对垃圾和秸秆焚烧的控制也需加强。如果秋冬季节出现高污染天气，近180万辆机动车大量排放的污染物，也将对空气污染起到推波助澜的作用，因此机动车排气污染也是治理的重点。
“史上最严”环保法如何落实
“史上最严”环保法如何得以落实？王小平说，《方案》提出了具体要求，比如，环保部门要根据《长沙市空气重污染日应急预案》有关规定及时提出启动应急预案建议，公安部门必要时实施机动车辆单双号限行、黄标车限行，新闻单位要对措施不力、严重污染空气环境的行为予以曝光，气象部门要加强天气预测、预警和研究，卫生部门要提醒市民重污染天气开展必要的卫生防护，应急部门要加强各部门应急措施的落实情况的巡查。
王小平说，《方案》不仅有具体细化的要求，还有严格的监督问责机制。《方案》明确了各区县（市）政府和相关市直部门共22个单位的工作职责和任务。在特护期间，将实行每月一调度、每月一督查、每月一通报，对工作落实不力的单位将重点督办，并同时启动问责机制。
“过去可能存在步调不一、力度不一，互相推诿扯皮、走过场的现象。”王小平说，现在《方案》明确了各级政府作为治霾主体要发挥主体作用，落实主体责任。
长沙市环保局副局长邓民生说，新环保法将于明年1月1日起实施，它强化了政府、企业、市民和环保工作者的法律责任，在环境行政许可和环境执法方面设定了更加严格的法律规范。长沙也将乘势推行史上最严的环保行动，尤其是重点污染源、重点企业的环境信息公开，加强工业企业环保执法检查，严厉查处各类环境违法行为。此外，《方案》的一大亮点和创新在于强化政府及其部门责任的同时，提出并倡导排污单位加强自律，增强社会公众的环保参与、监督作用。
(湘声报 黄旻)
