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农工党湖南省委
湖南省新农保制度于2009年开始分批次试点运行以来，现已实现全省覆盖，为保障农村居民老有所养发挥了积极作用，受到广大农民群众的普遍欢迎。但在推行过程中，也出现了诸多问题，亟待各级政府完善政策措施，积极推进。
1.制度尚不完善，工作推进压力较大。新农保制度本身设计还在一些缺陷，主要是：一是待遇设计不合理降低参保积极性。《意见》中明确，“中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。”这一标准远低于农村低保人均每月99元标准，即便按每年500元这一最高档次缴费，缴费15年后养老金也只有114.4元每月，难以保障农民的基本生活。另外，《意见》中规定“参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。”这种规定和做法违背了个人账户资产的私有性特征，也不够人性化。二是管理机制缺乏造成基金风险。全省没有统一的征缴措施和方法，没有统一的新农保村级协管员制度，没有统一的生存认证和死亡举报奖励制度，没有统一的工作经费保障制度，没有统一的死亡待遇丧葬费和抚恤金制度等，各县市区对新农保的运作模式各不相同，各行其道。三是相关制度衔接存在壁垒。新农保与企业职工、城镇居民养老保险等制度的衔接存在壁垒。
2.人员参差不齐，机构建设有待加强。各县市区都成立了新农保专门机构，但人员很多是兼职或临时抽调，文化素质参差不齐，软件操作技术不熟练，信息采集、数据统计、基金结算等存在一些纰漏，影响农民参保。同时，工作经费投入严重不足，缺少必备的办公电脑，网络系统不稳定，待遇极低，工作效率较低。
3.宣传不够深入，农民参保意识淡薄。我省是个劳务输出大省，常年外出务工经商的有600多万人，占农村总人口的近70%，那些“留守老人”、“留守儿童”、“留守妇女”自身文化素质普遍低下，难以对新农保政策正确理解，参保有顾虑。此外，不少青壮年认为自己还年轻，不但缴费时间长，而且距享受新农保待遇时间也很长，担心今后政策不稳定，不愿意参保。新农保工作点多面广，乡镇劳保站、村组缺少专管员，对政策讲解不透，甚至出现偏差，严重影响农民参保。一些偏远乡镇没有设立经营网点，给当地农民待遇领取和保费缴纳带来了诸多不便，挫伤农民参保积极性。因此，建议：
1.完善政策，增加投入，稳步推进新农保工作。一是调高待遇设计。建议国务院将中央财政补贴的55元每月基础养老金提高100元，并根据经济发展水平，适时调整。提高参保缴费档次，将缴费年限和养老金挂钩，凡缴费增加1年，基础养老金增加1%，以此类推，对缴费满15年后继续缴费的，进一步提升基础养老金增加比例。养老金个人账户的资金全部归个人所有，可以继承，延伸福利。二是完善管理制度。省人民政府尽快出台新农保统一的征缴措施或方法，统一的新农保村级协管员制度，统一的生存认证和死亡举报奖励制度，统一的工作经费保障制度，统一的死亡待遇丧葬费和抚恤金制度，统一的死亡冒领举报奖励制度等，并加强政策执行检查监督，高效、有序、稳步推进新农保工作。省、市两级人社、审计部门等应及时跟踪资金流向、受惠人员领取情况等，做到监管工作常态化、规范化。争取湖南省人民政府加快研究新农保基金保值增值方式，学会运用保值增值“组合拳”，确保基金高效、安全运行。三是加快相关制度衔接。由财政、人社、民政、公安等部门尽快研究出台新农保和其它保险衔接的具体办法，解决不同社保、不同地区之间的基金结算问题，逐步缩小城乡差距，努力实现城乡居民享受基本公共服务均等化。
2.充实队伍，规范管理，不断提高工作能力。省人民政府应出台相关文件，指导全省各县市区建立统一的新农保工作机构，做到机构名称统一、单位性质明确、部门设置规范、人员构成合理、工作经费保障等，进一步统一规范管理。特别是，加强乡镇社会保障站建设。通过开发公益性岗位，或从大学生村官中招录一批人员充实村级新农保工作队伍。进一步完善全省新农保运行系统软件，加强信息网络平台建设，提高网络稳定性能。同时改善办公条件，举办培训班，完善激励机制，强化考核，进一步提高工作效率和服务能力。
3.创新服务，积极宣传，树立农民参保信心。金融代理机构应根据方便群众、优质服务的理念，在一些偏远乡镇布置经营网点或设置POS机，开辟新农保服务绿色通道，为农民参保提供尽可能的便利。同时尽快设置开通新农保银联卡，免费提供持卡缴费、信息查询、待遇领取和跨省通存通转等功能，有效保障外出经商务工的农民参保缴费。继续加强政策宣传力度，制作通俗易懂的宣传手册，或借助湖南卫视制作公益广告，编发手机短信或微信等，进行广泛宣传，变“要我参保”为“我要参保”。
