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民建省委
针对城市黑车横行、久治无效的现象，我们以长沙市客运出租车业为调查样本，开展了近三个月的明察暗访，由此形成几点建议如下，供有关部门参考。
一、黑车种类及其主要危害
2003年，长沙将出租车管理职能从交警划归公用事业管理局客管处，到2013年上半年，全市共拥有出租车辆总数为6280台，十年没有增加；2013年下半年，市政府曾公共听证，先后两次各增加500辆和1000辆，但因管理费过高，应者寥寥，目前，正式投入营运的出租车总数不到7000辆。由于城市增容、人民生活水平提高等原因，出租车远远满足不了出行的需要。于是，“黑车”悄悄出现。
据我们了解，主要包括以下几类：一是假“的士”，包括高仿的士、克隆的士、过期的士；二是“黑脑壳”。也就是广大市民所熟知的非法营运车辆，除了自购小轿车或者单位车辆从事非法营运之外，还包括以“下线的士”为主，白天使用民用车牌，晚上换成假的士牌照进行非法营运的车辆以及少数残疾人汽车。目前，长沙市的黑车数量与正规“的士”持平，
黑车主要危害；毋容置疑，黑车给城市出行带来了一定便利，但更多是带来危害：
扰乱市场。据测算，一年下来被黑车吞食的市场份额达到数十亿元，严重挤压了正规的士利润空间；“黑脑壳”起价为10元，直接损害乘客利益，而且没有票，造成税收流失。
安全隐患。大多数黑车将报废的士、旧车修理后运营，难以达到营运条件，有的黑车车主甚至私自将燃油车改为燃气车，无异于带着个炸弹满街跑，给社会带来了巨大的安全隐患；有的驾驶员甚至连驾驶证也没有，乘客没有安全保障。
危害群众。黑车没有到相关部门备案，一旦发生事故，受害乘客根本就找不到事故车辆和当事人进行索赔，给群众带来巨大的伤害。更有甚者，不法分子利用黑车的管理盲区从事刑事犯罪，劫钱劫色，给社会带来的危害远比人们想像的要大得多。
暴力抗法。由于黑车没有备案，经常暴力抗法。2013年5月13日晚6时30分，一名交警被黑车顶在引擎盖上狂奔2.6公里。目前，类似李某这样的暴力抗法行为非常普遍，给执法人员带来巨大的伤害。
二、黑车现象长期存在的原因
黑车之所以存在，有城市扩容、人民生活水平提高带来出租车需求量大幅度增加的原因，但也有更深层次的原因：
一、对正规的士管理方法滞后
1.正规营运的士司机负担过重。很多出租车司机反映，由于份子钱（管理费）过高，即使一个月不休息一天，一个月的收入也不到4000元，而黑车不受工作时间限制，想跑就跑，想休息就休息，但收入远高于正规的士。因此，很多跑了几年甚至几十年正规的士的司机，都最终转身跑“黑的”，并逐步成为黑车主力。
2.空的士拒载缺乏有效的管控办法。上班班高峰时期，长沙市多处堵点看不到一辆的士，很多的士上客前都会先问客人去哪里以便决定是否揽客，这事实上为黑车提供了漫天要价的条件。
二、对黑车打击存在困难
1.对黑车处理法律尚存盲点。根据现行法律的相关规定，没有揽客行为，运营管理部门就不能抓人。同时，只要不是与乘客在交易当场被抓，执法队也不能强行扣留车辆。更值得注意的是，即使现场抓扣了违法车辆、罚款和拘留等刑事处罚也只能是治标不治本。
2.多头执法削弱执法效力。现行体制下，出租车由交通行政执法局管理，另一方面，交警部门也同样具有扣车、扣留驾驶证、对犯罪分子执行刑事拘留、违章扣分、强制拘禁等职能。由于两个执法主体分别隶属于两个不同的职能部门，存在管理体制的差异和执法方式的不同，形成了事实上的多头执法却最终无人负责的尴尬局面，对非法营运车辆打击没有形成强有力的机制。，削弱了执法效力。
3.违法成本过低。根据《湖南省城市公共客运管理办法》和《长沙市公共客运条例》，私家车从事非法营运罚款数额为5000元至30000元，但现实情况却是，一般的违法车辆罚款仅3000元至5000元，只有极少数职业黑车或者数次被抓、屡教不改的，才会加重处罚。据了解，目前市场上只要花费2万元左右就能购买一台下线车，2个多月基本就能收回成本，即使被执法人员查扣，车主宁愿弃车，也不愿接受处罚。
还有一个重要的原因在于，普通市民根本无法识别高仿真度的“套牌的士”也不具备基本的识别技能。甚至于在很多人的认知范围内，“黑车”只是单指违法运营的私家车，对于“克隆车”、“高仿的士”等往往缺乏防范意识。
三、整治黑车之害与解决运力紧张的建议
（一）适当扩大出租车规模。
1.增加的士数量。根据现有黑车实际存量的调查数据，按1：1标准计算，至少需在现有正规的士数量的基础上扩大一倍以上，并保持每年一定比例的增长，以尽量与城市客运出租车需求量保持一致。
2.稳定的士队伍。根据城市客运出租车的运营成本，比照同类职业人员的收入水平（如公交车司机），参考其他同类型城市从业人员的情况，并综合考虑节假日加班，超8个小时以后的工作时间等综合因素，匡算出长沙市普通的士司机的收入标准。再在此基础上，采用倒推法计算其承包费和管理费（俗称份子钱），从根本上杜绝正规的士司机“转黑”的现象。
3.尽快探索黑车转正机制，为缓解运力紧张局面提供支持。人们出行，成波谷波峰之势，光靠的士解决城市出租车问题，不科学，对有意参与营运的社会车辆，有关部门可以积极探索，让他们有序进入。既可增加城市运力，也可减少车辆出行，还可增加税收，一举数得。
（二）革新执法机制。
1.理顺执法体系，形成违法行为的立体打击。
交警、交通建立互通信息平台，交警部门查处的黑车，在作出职能范围内的处理结论后，应移送交通执法部门进行违法运营的处罚；交通部门查处的黑车，也应移送交警部门进行交通违法行为的惩处。
2.成立专门的便衣执法机构对非法营运车辆进行查处。针对当前对违法分子打击打击力度不够的问题，公安机关可以成立专门的便衣执法机构对非法营运车辆进行查处。并将该机构进一步合法化，以免出现“钓鱼执法”而使执法人员陷入被动局面。
3.应加大处罚力度，让黑车“罚不起”。曾有一名从正规的士转入地下黑车的湖北襄阳籍黑车司机称，之所以不去武汉而来长沙跑黑车，是因为武汉抓一次要罚20000元，罚不起，长沙最多罚3000元，几天就跑回来了。
（三）强化技术应用。
1.建议对出租车司机增加一个堵点载客率的考核指标，以每月完成一定量的堵点载客率来平衡其管理费的浮动幅度。
2.鼓励同方向人员拼车同行。通过制订相应的技术控制手段，鼓励拼车，尽量减少一人一车。
3.通过技术手段控制黑的运营。比如：所有正规的士，由政府出资统一制作放大反光号牌，使假的士无处遁形。
此外，要宣传引导市民主动拒绝乘坐黑车，对乘坐黑车的进行批评教育，让黑车失去生存的土壤。
