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民革湖南省委
公共交通直接关系当地人流、物流、经济发展的顺畅程度。无缝接驳立体公共交通符合我省两型社会建设的整体战略思路，是在城镇化发展、和谐宜居的同时解决城市拥堵，资源环境恶化的必然选择。
一、湖南省核心经济圈长株潭融城公共交通现状：
1、建设情况。长株潭融城拥有航空港、铁路、水运、公路方式齐全的交通路网。三市之间形成铁路城际为骨架、公路为基础的网络布局。三市城内逐步形成以城市轨道、城市道路为主体的交通微网规划。2007年，作为长株潭交通一体化重要标志的长株潭城际公交开通运行，共开设线路6条，配备大型高等级客车12台及空调公交车约100台。城市公交运营以来方便了市民出行，取得了良好的社会效益。目前，长株潭三市间多层次的综合交通体系已逐步形成。主要包括铁路客运专线、普速铁路、点到点的长途大巴、城际公交快线、城际公交线路、出租车和私家车（社会客车）。
2、管理情况。2009年6月1日“湖南省交通厅”正式更名为“湖南省交通运输厅”。在保留了原交通厅的职能上，增加了原属住建部的城市公共交通管理、原属民航总局的民航机场管理等职能。除铁路和管道运输方式外，基本涵盖了综合交通的各个方面，为实现综合交通一体化在体制上奠定了良好基础。
3、运营使用情况。目前随着长株潭融城发展，跨市工作、学习、商务、休闲购物的比例大幅攀升，约一半以上受访者选择私家车或单位专车实现城际之间的交通出行，在长沙市内，公交出行分担率不足30%。而78%的受访者的出行线路是相对固定的。根据问卷和访问调查，如果有快捷舒适的公交，84%的受访者的城际出行和82%的受访者的市内出行选择公交。
二、湖南公共交通存在的问题
1、居民的反映：公共交通建设与城市建设步伐不一致，很多大型社区没有相应较为方便的公共交通设施。公共交通换乘站点之间距离远，换乘不方便。公共交通相对于个人驾车便利性相差较远，在经济条件允许情况下，先考虑自驾，从而造成“堵城”出现。市民对无缝接驳立体公共交通系统具有很高的期待，如果无缝接驳立体公共交通系统建设成功，并且运营质量高，将优先选择公共交通系统，
2、公共交通建设方的反映：希望基于“居民出行方便”的角度考虑线路、枢纽站、换乘点，但受相关政策限制，建设过程中无法实现目标。各类公共交通建设步伐及各类交通之间接口的整体规划还需优化，无法实现居民出行距离短、时间短，换乘方便的目标。公共交通在道路行驶过程中，尤其是上下班高峰期相对于其他交通方式几乎没有优先，影响到居民对公共交通出行的选择。我省公共交通体系正处于高速建设时期，但无缝接驳的整体规划未与公共交通建设及城市建设同步，将造成要想实现无缝接驳需要事后“打补丁”或实施难度很大的局面。公共交通的建设需要多个行政职能部门协同，目前要达到无缝接驳立体公共交通系统规划落地、建设落地，难度很大。我省目前对公共交通建设相关的补贴政策、用地政策、服务标准、运营标准等政策支持方面，不能满足公共交通发展，尤其是无缝接驳公共交通体系建设的需要。
三、发达国家公共交通发展的总趋势
纵观日本、欧洲、美国等国家和地区的著名城市群，均已形成现代化的海陆空立体综合交通体系。
【瑞典哈马比】发展绿色经济、实现可持续发展，走在世界前列的瑞典生态城。位于瑞典首都斯德哥尔摩市中心东南部，占地200hm2，规划2.4 万人，1995年动工，2017 年全部竣工。该生态城以有轨电车、轮渡、地面公交线、地下快速线为主的立体交通为大家出行提供方便。80％居民选择使用公交、步行或骑自行车上班。
【中新生态城】是一种新的城市发展模式，是世界上首个国家合作开发建设的生态城市。生态城启建之初就旗帜鲜明地倡导“绿色交通、绿色出行”理念，并对道路规划设计进行了创新。道路断面更加合理，全部设置中央隔离带和满足自行车及居民步行需要的慢行系统，且慢行系统宽度占道路宽度的50％，充分体现了以人为本、人行优先，完全实现“人车、机非、动静分离”，并提出“右转为主、減少左转”、“中间隔离、行车安全”、“新型光源、节省能源”等规划设计新理念；按照绿色交通的优先次序，明确提出步行和自行车是主导出行方式，公共交通是主要出行方式，小汽车作为严格控制对象。城市内70％以上的出行使用公交，小汽车出行占总出行量的10％以下；城市外实现快速通达目标，对内实现公交车站周边500m 服务半径全覆盖服务高效目标。
国外交通趋势：推动公交优先发展，构建以轨道交通为骨干，以公共汽车为主体，以出租汽车和其它客运方式为补充的安全、优质、快捷、便民、绿色和城乡公交一体化的新格局，促进人们长距离、高强度的出行需求由公交来完成，衔接交通、短途出行由自行车和步行的交通方式来解决。
四、对策建议
无缝接驳立体公共交通在发达国家已经相对成熟，其核心思想是：以人为本，以系统的思路，通过对城市建设规划、公共交通线路设置、各类公共交通方式的整体、协同、统筹综合考虑及建设，实现居民公共交通出行便利、快捷、经济，城市建设投资最小、生态化的智能公共交通多赢目标。建设资源节约，利于居民快速、快捷出行的公共交通友好环境，是我省建设两型社会的重要支撑。为推进我省无缝接驳立体公共交通体系建设，促进两型社会的建设，构建经济发展的友好环境，建议：
（一）、加强统筹规划、构建无缝接驳高效、长远蓝图
成立湖南省无缝接驳立体公共交通体系建设领导小组，建立联席会议及应急响应机制，协调组织法律、规划、建设、运营管理等相关部门，以长株潭为示范城市，以80％居民出行选用公交为目标，建设“线路最优、换乘快捷、支付统一、乘坐舒适”的无缝接驳立体公共交通系统。综合考虑各类公共交通方式，以交通与城市协调发展，各类公共交通协调发展、布局层次分明，各类交通有机衔接，综合交通与能源环境协调发展为基本原则，整体规划、合理建设城市公共交通运输系统、公共交通出行信息及售票一网通系统、公共交通出行一卡通系统，加快无缝接驳立体公共交通系统的整体规划及建设规划的落地，指导城市建设及相应公共交通建设的有序建设，避免事后“打补丁”。在规划完成后，定期对公共交通系统进行评估，确保合理性。
（二）、政策引导，促进公共交通无缝接驳一体化发展
1、落实公交优先战略，加快公共交通基础设施建设，大幅提升公交服务水平和吸引力，引导市民选择公共交通作为市内首选出行方式。
2、优先确保公共交通基础设施建设，优先落实公共交通接驳，尤其是公共枢纽站建设所需用地及资金，采用土地专项划拨方式降低公共交通建设成本。
3、建立公共交通接驳专项基金。每年将财政收入的一定比例纳入政府预算，对公共交通接驳运营方式给予补贴，给接驳建设补充资金。
4、引入市场机制，加强公共交通运营企业间的兼并和重组，实现客运资源向优势企业流动，促进公共交通系统无缝接驳，提升公共交通运营企业的服务能力及运营水平。
5、建立法规，规范公共交通资源的审批，建立枢纽建设标准，规范一体化建设，建立服务规范及公共交通补贴标准，以高质量服务要求规范公共交通运营企业的服务水平。
6、定期对公共交通系统进行评估，优化线路及公共交通方式，提升公共交通运营效率。
（三）、创新机制，引导交通装备制造业投身公共交通建设
建议创新省公共交通建设机制，建立相应的激励市场机制，引导省内相关的交通装备制造业，智能交通建设企业，投身公共交通系统的投资建设中。搭建企业联盟平台及金融平台，促进湖南省公共交通装备制造业加快公共交通“系统解决方案+金融”一体化能力建设，通过示范城市及各种形式的大力宣传，促进我省公共交通装备制造业发展。
