在省委经济工作会议上，守盛书记明确指出：“要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，呼应‘长三角’，着眼‘中三角’，对接长株潭、辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极”。这是省委省政府根据国家加快长江经济带建设大战略，统筹全省区域发展大格局作出的重大决策部署，也是赋予岳阳前所未有的历史重任。岳阳市委市政府认真落实省委省政府的战略部署，科学谋划，积极推进各项工作。特别是2014年岳阳市以城陵矶临港新区为载体，成功获批综合保税区、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、固废进口指定口岸等五大发展平台（以下简称“一区四口岸”），增加了大开放、大开发、大发展的功能和潜力。

　　“一区四口岸”建设投资量大，牵涉面广，协调任务重，加快推进，目前面临不少问题。

　　一是资金压力大。城陵矶新港区是在一张白纸上建设起来的，投资主要靠自筹。近年来，仅港区路网建设，就投入近60亿元，2015年，需还本付息资金高达15亿元，后续投入资金压力更大。

　　二是货源组织难度大。当前，港区大进大出型企业布局不多，加之武汉港、长沙港等临近港口，对吸引货物进港都有财政奖励（补贴）政策，而城陵矶港因为财力有限，没有实施补贴，使得货源不足情况较为突出。

　　三是配套能力不足。首先，长江航道通航能力不足。目前城陵矶至螺山段长江航道维护水深仅3.7米，仅能满足3000吨级货轮通航，无法满足常年5000吨级集装箱江海轮直航需要。其次，疏运铁路未修通。蒙华铁路松阳湖支线尚在规划中，导致铁水联运的优势不能充分发挥。第三，缺乏江海联运船队。港区没有自营船队，相当于有站无车。从城陵矶直接出海的货物，需要从外地调船，导致货运成本大幅提高，时间延缓。

　　四是协调统筹困难。“一区四口岸”建设发展管理的很多工作，不仅需要省直相关部门许可，而且还要交通部长江航务、海事管理部门及湖北省的支持。很多事项仅靠临港产业新区管委会很难协调到位。

　　为加快建设一区四口岸，发挥应用作用，特提出以下建议：

　　（一）请求省委省政府及有关部门出台支持岳阳“一区四口岸”发展的实质性措施

　　城陵矶临港新区及其“一区四口岸”是全省通江达海新增长极的支点。这个支点能否真正承担起撬动全省经济的作用，关键在于体制创新、政策倾斜、资金扶持、项目布局。目前，岳阳正在研究制定《关于促进城陵矶港“一区四口岸”加快发展的意见》，计划从上述四个方面对城陵矶港予以大力扶持。但是，这项工作事关全省大局，迫切需要从省级层面统筹推进，请求省委省政府出台促进“一区四口岸”加快发展的实质性措施。进而以此为基础为核心，创立建设湖南自贸区。

　　（二）加大体制创新力度

　　简化审批程序。将属于省级审批验收的权限下放至临港新区。通过简政放权，打造全省行政审批效率高、服务优的政务环境。

　　发展飞地经济。认真研究产业发展的引导政策、物流做大的优惠政策，吸引和鼓励省内及“长三角”、“珠三角”企业在港区建立“经济飞地”，充分用活、放大“一区四口岸”作为海关特殊监管区的政策效应。

　　提高管理层级。落实省政府第113次常务会议作出的决定，成立城陵矶新港区管理委员会，作为省人民政府派出机构，明确为副厅级，委托岳阳市人民政府进行管理。参照上海自贸区的管理机构设置做法，发挥新港区作为湖南长江经济带桥头堡和海关特殊监管区的独特作用。

　　（三）加大项目建设扶持力度

　　一是加快交通项目建设，完善综合交通运输体系。加快疏浚城陵矶至螺山段长江航道，加快湘江、长江航道建设。将陵矶至螺山段航道维护水深从3.7米调增到4.5米，提高通行能力；加快城陵矶新港二、三期工程，打造“百万标箱、亿吨大港”；加快松阳湖铁路支线、城陵矶疏港公路、岳阳机场、岳常九铁路建设，加速构建江海河联运、水公铁换装的综合交通运输体系。请求省发改委争取国家对综合交通项目，按照最高标准安排补助资金。

　　二是实行项目布局倾斜，增强“一区四口岸”发展后劲。在全省空间规划布局上，对“一区四口岸”的项目布局予以倾斜，鼓励和引导央企、省内外石化、能源、造纸、装备制造、航运物流、新兴产业企业优先布局港区，扶持港区增强发展后劲，打造有沿江、临港特色的产业体系。

　　（四）加大资金扶持力度

　　建议省财政设立港口发展专项资金，对“一区四口岸”公用的航道、锚地等基础设施建设体制实行投资共担、利益分享。未来10年内，区内企业所缴纳税收省级分成部分，土地出让收入所计提的农土资金、水利建设基金等专项资金省级统筹部分全额返还，用于基础设施及口岸平台建设。

　　在湖南开放型经济发展专项基金中设立专项奖励资金，对散货、集装箱中转达到一定规模的货主及船代公司实施奖励，鼓励湖南及周边地区经长江出入的货物在城陵矶始发、换装中转。

　　对入驻城陵矶港区且具备一定规模的物流、生产企业，采取优先发行债券、贷款贴息、财政奖励等措施，扶持企业做大做强。

　　（五）借鉴江西省扶持九江的做法，将支持城陵矶临港新区及其“一区四口岸”发展纳入省直厅局工作对象和绩效考核范围

　　成立省级层面领导小组，协调省直有关厅局每年落实具体支持项目，年初订计划，年中、年末督促检查落实，持之以恒抓几年。