实施乡村振兴战略，建设富饶美丽幸福新农村

　　民建湖南省委

　　党的十九大首次提出乡村振兴战略，是对新时期“三农”工作的重大部署。作为中部农业大省，加快推进具有湖南特色的“乡村振兴战略”，努力营造新生态发展新经济培育新动能，对建设富饶美丽幸福新农村、实现“富饶美丽幸福新湖南”总愿景意义深远。

　　近年我省农业农村发展存在不平衡不充分的问题，具体表现为：农业产业大而不优，竞争效益整体偏低；农村劳力大量外流，产业空心问题严重；资源环境约束加剧，农业增长贡献趋弱；支农政策效益挤出，农民增收压力加大；城乡资源配置不均，农村公共服务缺失；农村社会聚合退化，乡村文明亟待建设。应坚持“农业农村优先，解决不平衡矛盾，创新体制机制路径，满足美好生活目标”四项“基本原则”，加快推进农业供给侧改革，以产业发展为支撑，以农民增收为核心，以乡村环境综合整治为重点，着力强化政策、产业、人才、环境、文化、服务“六要素”资源整合利用，积极探索建设富饶美丽幸福新农村的湖南模式。

　　为此，建议：

　　一、全面规划统筹协调，夯实乡村优先政策

　　一是构建统筹协调机制。加强组织领导，成立以省级主要领导为组长的“乡村振兴战略”领导小组，谋划总体布局，制定中长期乡村发展总体规划，由省农委统筹协调全省乡村振兴工作开展。二是完善“乡村优先发展”政策体系。着力实施精准扶贫，扩大公共财政覆盖农村范围；加大农业支持保护力度，形成财政支农资金稳增机制；政府引导设立乡村振兴战略基金，加强农村资本、人力及其它资源的优化配置；发挥保险杠杆合力，推广农业巨灾保险和特色农业保险，完善政策性农业保险保费补贴机制；制定优惠政策，强化科技、人才、土地、资金“四大保障”。

　　二、打造特色精细农业，推动农业结构改革

　　一是优化调整农业结构。以“绿色生态”为核心，坚持“宜粮则粮、宜养则养、宜林则林、宜旅则旅”的原则；着力打造以精细农业为特色的优质农副产品基地，重点培育优质稻米、良种生猪、品牌茶叶、优质油料、名特水产、道地药材等特色产业基地，并着力延伸地标品牌产业链。二是实施品牌强农战略。设立农业品牌建设专项资金，打造一批具有湖南特色的“中国名牌”、“驰名商标”、“著名商标”。三是着力发展“四新”经济。积极引进新技术、新产业、新业态、新模式，加快一二三产业融合，重点扶持精深加工项目；推进“互联网+农业”发展，创建村级电子商务服务中心和淘宝村，发展农产品电子商务；加强对休闲农业、田园综合体规划引导。

　　三、培育经营服务主体，实施人才强农战略

　　一是发展壮大供给主体。发掘农业专业合作社优势，探索集体经济发展，提升龙头大户带动作用，整合优势资源，打造现代农业联合体。二是推进农业服务专业化。引导农业服务主体采取多种联合方式开展专业化、规模化服务，力推形成产业发展链条，实现各类主体效益最大化。三是实施人才强农战略。优选农户群体开展职业技能和实用技术培训，发挥其示范带动作用，逐步建立稳定的职业农民队伍；按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，建设一支高素质专业化的农业工作队伍，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。

　　四、优化农村生态环境，加快美丽乡村建设

　　一是推进“双绿”行动。加强农业绿色生产，建设资源综合利用循环农业示范场；强化耕地重金属污染修复治理，开展耕地污染防治综合技术集成示范和治理式休耕试点；推进国土绿化提质，推进我省一州三县国家生态保护示范区建设。二是推进农村环境综合整治。抓好贫困地区改厨、改电、改水、改路等民生工程建设，重点加快推进“厕所革命”，补齐村民生活品质短板；实现农村生活污水、垃圾统一处理，改善农村人居环境；实现畜禽养殖废弃物集中处理和资源化利用，推进规模化沼气工程建设。三是推进美丽乡村建设。规范村民建房标准，实现乡村规划全覆盖；建设特色田园综合体、村落风景区，特色小镇；积极推动美丽乡村、“两型”村庄、绿色乡村、特色旅游名村、少数民族特色村寨等示范创建活动，按“业兴、家富、人和、村美”四好标准打造省级新农村示范片区。

　　五、加强农村基层自治，培育乡村文明新风

　　一是创新自治、法治、德治“三治合一”乡村治理机制。完善村民自治机制，构建乡村重大事务协商民主平台；加强农村基层法治建设，开展农村普法宣传教育，优化法律服务；加强农村基层德治建设，加强民规、村约建设，开展道德模范、劳动模范、文明村镇等群众评议活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。二是加强乡村文化服务。加快乡村免费公共文化设施建设，加强基层信息化、数字化服务建设；推广文化志愿服务，建设乡村特色文化品牌；改善农村义务教育学校基础办学条件。

　　六、健全城乡融合机制，优化乡村公共服务

　　一是统筹规划城乡建设和产业布局。全面推进基础设施向农村地区延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，改善农村生产生活条件。二是推进城乡基本公共服务均等化。推进建立城乡一体的“一元化”户籍管理制度，完善与户籍制度相衔接的教育、卫生、就业、社会保障、优抚安置、社会救助等配套政策，促进农村转移人口市民化。三是推进城乡一体的土地制度改革。完善“三权”分置制度，加快土地确权登记发证，推进城乡一体的集体产权制度改革，探索农民住房财产权抵押、担保、转让有效途径。四是推进城乡一体化社会管理体制改革，推广城市社区先进管理服务模式，形成城乡深度融合、工农互惠和谐关系。