关于重点加强对湖南集中连片贫困地区困境儿童救助的建议

 李定珍

武陵山山区和罗霄山区是湖南省的集中连片贫困区，是全国区域扶贫攻坚的重要区域，也是我省精准扶贫、精准脱贫的主战场，贫困程度深、弱势群体问题突出是其最大的贫困特点。当前，该区域困境儿童和困境家庭儿童的贫困问题（以下简称“困境儿童”）和由此产生的系列社会问题亟待引起省级层面高度重视与关注。

一、困境儿童现状堪忧

我们重点调查了湘西州的困境儿童情况，湘西八县市共有困境儿童13610名，其中孤儿2600名，残疾和重病儿童2472人，因父母一方死亡、失踪、改嫁、服刑或强制戒毒儿童3349名，因父母重残、重伤、重病丧失劳动力儿童5389名。对于这些困境儿童，除2600名孤儿享受国家集中供养孤儿每人每月1000元、分散供养孤儿每人每月600元的救助外，湘西贫困地区尚有近11000名困境儿童得不得任何实质性救助。

贫困地区儿童生活困顿，缺乏关爱，情绪低落，对人生缺乏自信，对社会悲观失望，已经成为贫困地区较为严峻的社会问题。他们的现实困境主要表现在：一是生活十分困难。这些困境儿童不属于孤儿范畴，得不到孤儿救助的政策和资金扶持，地方各级政府和社会部门都没有针对这些群体的常规性帮扶，导致他们家庭条件普遍困难，居住环境差。二是精神和文化教育缺失。这些儿童父母早亡或离家出走，导致他们从小需要承担大量的家务工作，教育投入的不足和不经常、亲情关爱的缺失，使得他们长期生活阴影和自卑的环境中，精神健康问题极为严峻。在贫困地区，他们成为不是孤儿的“事实孤儿”。

二、开展困境儿童救助的主要依据

儿童的健康成长是关国家的未来和民族的希望，必须让每一个孩子都能在阳光下健康成长，这个问题已经引起了中央和湖南省委、省政府的高度重视。

2012年底，习近平总书记到河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”。2013年10月，总书记到湖南湘西考察，首次提出了“精准扶贫”概念；在贵州讲了扶贫工作要做到六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。2015年3月，总书记说，要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。

2014年2月，国务院发布《社会救助暂行办法》（国务院令第649号），确立了完整清晰的社会救助制度体系。其中第三章“特困人员供养”明确指出，国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。该暂行办法的出台为困境儿童救助提供了法理依据。

2014年12月，国办印发了《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》（国办发〔2014〕67号）提出，到2020年，集中连片特殊困难地区儿童发展整体水平基本达到或接近全国平均水平，并从完善特殊困难儿童福利制度，支持建设一批儿童福利院或社会福利机构儿童部，探索适合困境儿童身心发育的养育模式等提出了具体的政策措施。

2014年12月，中组部、扶贫办印发《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，明确贫困县主要考核扶贫工作。

2015年3月，国务院总理李克强在十二届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出：“对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策受益面广，各级政府一定要落实到位。民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。”救助困境儿童写入2015年的我国政府工作报告,并列入特困群体之首，体现党和国家对困境儿童健康成长的高度重视。

2015年6月，湖南政府出台了《湖南省贫困地区儿童发展规划实施方案（2015—2020）》，力争到2020年，全省37个集中连片特殊困难地区县市儿童发展整体水平基本达到或接近全国平均水平，5其中，岁以下儿童生长迟缓率降低到10%以下，低体重率降低到5%以下，贫血患病率降低到12%以下，以乡镇为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到并保持在90%以上。学前三年毛入园率达到76%，义务教育巩固率达到97%，教育总体质量、均衡发展水平显著提高。该实施方案的出台说明湖南省委省政府高度重视贫困地区儿童的健康成长问题。

三、开展困境儿童救助的主要建议

为切实推进集中连片贫困地区的和谐社会建设，建议加大对困境儿童的救助帮扶力度，促进困境儿童早日摆脱生活困境。特此建议：

1、搭建困境儿童救助平台。通过科学合理的方式，由县、乡、村三级基层组织，精准统计、分类登记困境儿童数量、贫困状态，建立困境儿童数量、分布区域、困境原因等的数据库，构建完善的社会救助管理网络体系，对困境儿童实行精准帮扶。

2、设立困境儿童专项帮扶资金。在调查摸底的基础上，省政府牵头组织相关部门，整合发改、扶贫、民政、人社、文化、医疗等部门的资源和政策，核算困境儿童基本生活需要，建立常态化的困境儿童专项救助资金库，由民政部门具体完成对困境儿童的定量定向的帮扶。

3、发动社会力量结对帮扶。建议省民政部门采取合适的方式，加大宣传工作力度，联系相关部门和爱心人士，建立爱心部门、企业、爱心人士与困境儿童的“一对一”帮扶制度，形成全省范围内帮扶贫困地区困境儿童的合力。

4、加强困境儿童综合管理。困境儿童许多存在户籍、身份证等未办理，上不了学、上不起学以及学不好的问题，针对这些问题，有必要开通户籍办理、身份证办理绿色通道，发放奖助学金，开展一对一助学服务，努力营造全社会共同关心支持困境儿童健康成长的良好氛围。

5、切实保障困境儿童合法权益。强化父母作为法定监护人的法律责任，完善委托监护制度。对监护不到位的，由乡镇府（街道）组织村（居）民委员会建立困境儿童救助保护督导制度，督促监护人尽责。对遗弃儿童或拒不承担抚养义务的父母，由司法部门提供法律援助，强制父母承担责任，依法打击故意或者恶意不履行抚养义务等各类侵害儿童权益的行为。对暂时失去监护的，要积极采取临时救助和安置措施。同时，切实做好失足未成年人社区矫正工作。 

6、扩大困境儿童救助试点范围。2013年湖南省民政厅发布《关于开展困境儿童基本生活保障试点工作的通知》（湘民函〔2013〕187号），对攸县、湘潭县、临澧县、汝城县、通道县、雨花区、望城区民政局开展困境儿童基本生活保障试点工作。建议省民政厅扩大困境儿童救助试点范围，在湘西、怀化等极其贫困的山区开展困境儿童全面救助的试点工作，并尽快向全省推广，为困境儿童的健康成长提供生活、教育、医疗等方面的全面保障。

7、督促地方政府发力帮扶。建议省委省政府督促贫困地区地方党委政府加大对困境儿童的精准着力帮扶，将困境儿童纳入低保对象全覆盖、脱贫对象全覆盖范围，并将地方帮扶困境儿童情况纳入当地政府管理考核范畴，帮助困境儿童和困境儿童家庭尽早脱贫致富。