关于普及农村义务教育学生营养餐计划的建议

胡昕若

我国从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养餐计划”），到2014年上半年，中央财政每年为22个省份、699个试点县的所有农村义务教育学生提供每天3元钱的营养膳食补助（全年按照学生在校时间200天计算）。另外还有539个开展地方试点工作的县，得到相关奖励。全国已开始供应营养餐的学校有132893所，受益学生达到3188万人。截至2014年2月底，中央和地方已累计安排营养改善计划资金1034亿元。我省参加国家试点的县有37个，地方自主试点县6个。试点地区和学校在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面进行了大量的探索，为进一步推进“营养餐计划”积累了很多宝贵经验。与此同时，许多社会公益组织如邓飞先生等人发起的“免费午餐”仍在续继或开始加入到学生营养餐计划当中来，有些方面甚至比国家试点做得更好。

随着国民经济的逐步发展和全面小康的益日迫近，针对“营养餐计划”目前的现状和问题，特建议：

一、全面普及“营养餐计划”。通过试点，营养改善计划取得的成效有目共睹。监测表明，实施营养改善计划后，学生不能保证每天吃三顿饭的比例从2012年度的10.4%下降到2013年度的7.1%;6-15岁男、女生各年龄段平均身高同比增加0.4和0.6厘米，体重均增加了0.3公斤;西部小学男、女生的贫血率下降达到3.3和3.9个百分点;西部小学生的语文和数学平均成绩同比提高了4.6和4.5分。我省试点的43个县，运行模式也基本成熟。特别是今年民间公益项目“免费午餐”在我县九嶷山瑶族乡开展了5所学校的合作试点，让我看到了希望，他们探索的微博管理，媒体、志愿者监督、参与等方法，提高了资金的透明度，降低了工作成本。但民间捐款十分有限，所以特别希望财政增加投入全面普及“营养餐计划”。

二、加大对学校食堂建设的投入。按国家试点“营养餐计划” 只是提供每天3元钱的补助，在具体实施中发现，许多农村学校食堂建设跟不上，硬件欠缺，出现了“有米无锅”的现象。为此希望在推行“营养餐计划”的同时，将学校食堂列为重点建设内容。

三、创新“营养餐计划”运行机制。在试点过程中发现，农村学校食堂建设及运营专业性较强，管理难度大，如何有效的防止腐败，确保资金全部能用在学生食品上，确保食品安全等都是必须面对和加以解决的问题。建议转变工作思路，像公共卫生服务那样，在国家财政投入不足时，采取购买社会服务的方式，允许民间资本参与“营养餐计划”，政府在制度和管理方面进行规范。另一方面要加快立法，将保障“营养餐计划”提高到法律层面。比如财政拨款流程、时限，学生营养餐标准，硬件设施、营养培训制度等重要问题都必须通过法律手段来强制保证。同时，建议“营养餐计划”将实物补助变为现金拨付，以减少运输、储藏等成本。