加大对株洲清水塘老工业区搬迁改造支持力度的建议

黄曙光

株洲清水塘老工业区是国家“一五”、“二五”期间重点布局的老工业基地，经过60多年的发展，清水塘老工业区核心区面积15.15平方公里，区域内常住人口5万人，形成了以冶炼、化工、建材为主体的三大支柱产业，工业总产值曾一度占株洲市工业总产值比重的30%以上，为新中国的建设作出了重要贡献，是湖南省工业化的标志性区域。

清水塘老工业区为冶炼、化工、建材等高能耗、高污染行业的密集区域，长期以来产生的工业废水、废渣、废气对该地区环境造成严重污染，已经成为湘江主要的重金属污染源，国务院2011年批准的《湘江流域重金属治理实施方案》将清水塘工业区列为7大重点治理区域之首。中央、省委作出了清水塘老工业区整体搬迁改造的英明决策。株洲市委、市政府一直高度重视清水塘老工业区的搬迁改造工作，特别是家毫省长提出“一年初见成效，三年大见成效”的工作要求后，株洲市加大了工作力度，成立了清水塘老工业区搬迁改造工作协调指挥部，制定完善了清水塘老工业区搬迁改造、转型升级实施方案，加强了对推进清水塘老工业区有关资金、融资、土地、税费、职工安置等政策的研究，出台了《关于推进清水塘老工业区搬迁改造工作的指导意见》。目前，已关停搬迁企业近百家。但还有144家企业需要搬迁改造，有近5万人需安置搬迁，加上清水塘老工业区集中了全国各城市老工业区的种种问题，其搬迁改造是一个庞大的系统工程，涉及面太广、牵涉人员太多、资金缺口太大、决策层级太多，搬迁改造的任务还相当艰巨，压力还非常大。建议省委、省政府和省直相关部门加大支持力度，形成上下联动、多方配合的工作局面。为此提出以下建议：

一、加大政策支持力度。省委、省政府对清水塘老工业区搬迁改造问题进行专题研究，并组织省直有关部门，按照特事特办的原则，尽快制定搬迁改造的一揽子专项扶持政策，重点在国土、财税、社保、棚改和项目审批等方面给予专项政策支持。支持清水塘搬迁改造纳入我省地方政府债券和省级转贷地方政府国债资金范围。加大对职工安置的社保支持力度，对清水塘工业区搬迁企业的特殊工种执行“5+5”提前退休政策，其他人员享受提前5年退休政策，女40岁以上，男50岁以上人员享受“协保”等政策。鉴于清水塘现有企业搬迁后，空心化将会很严重，因此，在新兴产业项目上优先考虑布局清水塘地区。

二、加大土地收储力度。建议省委、省政府参照株洲冶炼集团公司的收储做法，对中盐株化、智成化工、海利化工、昊华化工等央企、省企的土地进行收储，由省里统一处置，并给予相关配套政策支持。

三、加大协调力度。清水塘老工业区央企的搬迁决策权不在地方，株洲市委、市政府协调难度大，需要省委、省政府和省直相关部门加大协调力度，争取国务院国资委等国家层面的大力支持。同时，建议省委、省政府协调国家发改委、财政部、国土资源部、环保部和央企的集团公司在环境保护、淘汰落后产能等相关资金方面对清水塘老工业区给予倾斜，在国土用地指标上优先安排。