以金鹰文化建设为切入点，

打造浏阳河文化旅游产业带建设标杆的建议

农工党省委

金鹰文化区是开福区提出的打造“三金”（金霞经开区、金融生态区、金鹰文化区）名片的战略部署之一。金鹰文化区地处长沙东大门，区域规划北至捞刀河、南至浏阳河、西至京广线、东至锦绣路，总占地面积23平方公里。规划建设以湖南广电为核心，以朝正垸、山鹰潭等片区为重点，以长沙大学、国防科技大学等为科技支撑，充分挖掘湖南广电、长沙海底世界、长沙世界之窗等优质的文化资源和浏阳河、捞刀河、山鹰潭等宝贵的生态资源，集中发展影视传媒、文化创意、休闲旅游等文化产业，打造长沙文化名片、湖南文化标杆、世界文化名地。这一规划的提出符合长沙市委、市政府提出的建设浏阳河文化旅游产业带等设想，更符合省委、省政府提出的建设马栏山文化影视基地战略构想。

在开福区打造金鹰文化区有着非常好的基础：一是开福区文化产业基础好。2015年上半年，开福区文化产业税收达7.2亿元，占税收比重13.1%，成为仅次于金融业、房地产业的第三大支柱性产业。二是开福区资源丰富。开福区有开湖湘文化之先的千年开福古寺，有创当代“湖南文化现象”广电湘军，有烈士公园、浏阳河风光带、月湖公园、长沙滨江文化园、世界之窗、海底世界等等，一条江、四条河、十座湖，在长沙，唯有开福区有这等得天独厚的自然资源条件。三是区位优势好。规划中的区域各功能片区在城市化自然进程中已基本成形，朝正垸片区、山鹰潭片区是两大待开发完整地块，金鹰文化区的开发又能够与棚户区改造等完美融合。山鹰潭片区主要以山、水生态资源为主，片区环境优美，朝正垸片区是金鹰文化区内最大待开发完整地块，也是目前长沙市二环以内最大待开发完整地块，还是浏阳河9道湾中最大、最后一道湾，处于浏阳河文化旅游产业带的终端地带，区位优势非常明显。

金鹰文化区建成后，区内商业、办公将带来年均17亿元税收收入；以影视主题乐园为核心的文化旅游项目将形成强吸引力与聚客力，年客流量预计超过300万；通过文化传媒产业导入，能实现年产业增加值约39亿元，能为社会提供约4万个就业岗位。届时，金鹰文化区不仅仅会成为浏阳河文化旅游产业带建设标杆，还能成为湖南最响亮的名片。但是，在实施过程中，因开福区在权属上的限制，规划不能很好地实施，规划区域现有配套也不齐全，为此，建议：

一、省委、省政府将金鹰文化区纳入全省发展战略中，建议将金鹰文化区纳入全省十三五规划之中，并出台文件，省、市、区三级统一思想、统一方案，形成合力。建议省委、省政府成立相关领导班子，由省委、省政府主要领导亲自挂帅，市委、市政府、相关厅局、开福区主要领导任成员，按照省委部署，具体抓落实，以确保规划实施。建议省委、省政府将金鹰文化区的部署实施纳入对长沙市委、市政府、开福区委、区政府的绩效考核内容，形成约束。

二、建议完善文化产业发展扶持政策。要完善相关产业政策，理顺产业政策之间、归口部门之间的关系，加强部门间政策整合和协调，尽量避免政策重复。要明确行业重点，重点扶持创意设计、广告会展等现有优势行业和新闻出版、广电影视、文化艺术等文化核心行业。要突出招大引强选优，加大重点行业文化企业引进和培育力度，鼓励文化企业“做优、做大、做强”，加大对重点项目和企业的扶持。要注重培育文化产业特色品牌，对产业作品创作、品牌打造和市场推广给予奖励。

三是要拓宽融资渠道。在政策允许的范围内，建立完善可持续投资机制，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入文化产业领域，鼓励民间资本对文化产业进行投资和经营，强化市场对文化产业发展的支持力度，形成上下联动、多元投入、多方面发展的良好态势，拓宽文化产业发展空间。

 四是要保护知识产权。要加强知识产权行政主管部门之间以及与其他行业主管部门之间的配合机制，提高行政效率，切实促进文化创意产业的知识产权保护和利用工作；要完善政府知识产权公共服务平台，提高信息服务质量，针对文化创意产业提供特色信息服务，建立知识产权服务托管平台，为中小企业服务；建立适合行业发展的文化知识产权法律保护体系，营造尊重知识产权和创新成果的文化氛围，构建文化区健康可持续的发展环境。