关于加快河湖连通工程建设 改善洞庭湖区水生态环境的建议

黄加忠

一、基本概况

益阳境内河道湖泊众多，水资源较为丰富。有流程5公里以上的河道干流及主要支流284条，总长度4596.58公里。有大通湖、皇家湖、烂泥湖等主要内湖24个，目平湖、东南湖、万子湖、漉湖等垸外天然湖泊23个，高洪期间水域面积125.67万亩。这些河、湖按自然流域划分，可分为藕池河、南洞庭湖和资江三大水系。

多年来，这些河、湖充分发挥调控作用，为防洪安全、饮水安全、粮食安全以及生态安全作出了突出贡献，有力地支撑和促进了益阳经济社会发展。然而，随着经济社会发展对水环境、河湖水系影响的加剧，水系连通性减弱、水资源与水环境承载能力不足、用水矛盾日益突出、洪水渲泄不畅、水安全风险加大等问题逐步显现。

二、存在问题

（一）水生态环境恶化。随着经济发展，水源受到生活污水、工业废水和农药化肥的污染日益加重，水生态环境也逐渐恶化。三峡工程的蓄水运行，注入洞庭湖三口河系的水量减少，造成三口河系和洞庭湖水体的自净能力降低，加剧了洞庭湖区局部水质污染及水环境变化，内湖、内河水体富营养现象普遍，湖区人蓄饮水安全受到严重影响，水生态环境逐渐恶化。

（二）垸内河道淤塞严重。目前，湖区垸内河道及内湖淤积十分严重，河道供排水能力下降。多年来，益阳防汛压力大，受资金制约，水利建设重外轻内，五七运河、民主垸湖泊群、兰溪河、塞阳运河、明山电排渠、藕池河等淤塞问题突出。

（三）垸内水源及湖泊蓄水容积锐减。

1.湖区水源短缺。季节性、区域性、水质性缺水日益明显。目前，湖区各堤垸水源严重短缺，南县境内主要依靠藕东、中、西支及淞澧洪道来水用于农田灌溉及生活用水，但因为藕池口下切1-2米导致藕池口来水严重偏少，淞澧洪道只可以灌溉南汉垸及育乐垸下部茅草街镇部分区域，其余南鼎、和康、育乐垸大部分、大通湖南县北部基本处于无水源状态。大通湖大圈北部原主要靠东洞庭向东闸及藕池东支引水，但现在也因为同样的原因及胡子口哑河废弃造成了无水可补的局面。长春垸、民主垸在当年极端干旱天气下也无法从南洞庭及资江自流进水，不得不依靠架设临时电排从外河抽水。严重影响了城区居民用水及农田灌溉。

2.湖区内湖蓄水容积锐减。近来，由于内湖被违规占用、围湖垦殖、河湖淤积不断加剧、浮游植物等造成水域面积逐步减少。据统计，大通湖内湖的有效蓄水容积只有十年前的2/5，无法达到灌溉总个大通湖区、军垦农场及南县、沅江部分农田面积的要求。从解放初期至现在南县垸内内湖湖泊率从9.84%降至2.45%。由于长江“四水”洪水携带大量泥沙在南县境内淤积，河道逐年淤高。同时，据长江科学院分析，三峡运行40年后，藕池河洪道要淤积0.455亿吨泥沙，过流面积进一步缩小。除淞澧洪道外，南县1705平方千米不再有天然水道。烂泥湖内湖也只有十年前的3/5，另外民主垸内湖泊群、长春垸内黄家湖等蓄水容积也是锐减，稍有强降雨，内湖防汛形势就极为严重。

（四）极端天气频繁造成干旱极为严重。近年来，我市降雨时空不均，每年的降水大多集中在汛期。特别是2013年1月-8月上旬，我市持续出现历史罕见的少雨、高温、干旱天气，总降水量657.5毫米，比上年同期937.41毫米减少279.91毫米。随着各水系上游水情的变化，我市工程及灌溉用水的主要供水水源每年枯水位的月份有逐年增加且水位逐年降低的趋势。据统计，当年我市草尾河、南洞庭湖、资水沿线、藕池河中西支水位保持在枯水位以下的月份已达8-9个月，湖南省最大的大通湖内湖12万亩水面严重缺水，大通湖内湖最低水位值（吴淞高程，下同）为26.92米（今年5月21日20时），同比下降1.13米。其蓄水量与2012年相比减少2/3（蓄水量仅约15400万立米）。

三、措施与建议

为了解决上述存在的饮水及农田灌溉问题，对启动和实施河湖连通工程建设，提出如下建议：

第一，认真做好工程规划。加快构建江河湖泊水系连通体系，不断优化水资源配置。科学规划河湖连通工程，将河湖连通工程及湖渠连通工程纳入《洞庭湖综合规划》。

第二，加大财政支持力度。理顺水资源管理体制，积极争取各级政府财政支持，优化整合财政、发改、农业、国土、水利等部门涉水资金投入河湖连通工程建设。同时，加强与上级部门工作对接，争取上级对河湖连通工程建设项目的支持。

第三，加快推进水生态保护和修复。尽快启动河湖连通工程前期工作并加快实施，结合当前全省开展的河道保洁和沟渠清淤疏浚行动，逐步恢复原有蓄水面积、河湖和渠道功能。