关于逐步在有条件的学校推行为每个孩子提供一张午休床的建议

胡国安

案由：在我国，中小学生午休一直存在监管真空。国家法规并没有明确将学生午休纳入义务教育的公共服务标准，也就是说，学校并没有承担学生午休的责任和义务。2015年，湖南省发改委等联合发文，取消中小学午休住宿费和社会实践活动收费项目。一纸政令，终结了存在多年的午休住宿费。可不少家长却忧心：“孩子中午去哪儿？

案据：据调查，我省绝大部份学校目前都没有或已取消午休托管服务。无法在学校午休的学生，面临的主要问题有：午休现状主要存在以下问题：1、中小学无序的午睡管理制度让本处于发育阶段的中小学生普遍存在睡眠不足、睡眠质量不高的问题。2，学校停止午休托管服务，学生了除了回家，就是流向缺乏监管的托管中心，同时引发了费用昂贵社会午托班，3、不管是在农村还是城市，对学生家庭而言，接送成本大大增加——为了安全起见，那些没有进民办托管班的学生只得回家午休，那么家长就得一天多接送（或学生自行回家）一趟，其中耗费时间不算，坐车的费用也比学校收取的费用多得多；4是对孩子安全性的担忧大大增加，特别是对于双职工家庭及家里劳动人手不够的家庭、留守儿童家庭，安全隐患就更多了。

方案：为此我建议：一、中小学校继续为学生提供午休服务，以政府补贴+适当收取服务费用的方式进行。首先，这样可以为家长节省不少的费用，学校收取的费用肯定比民办托管所的少多了；其次，学生不用每天带回学校两趟，省去了学生的家校奔波之苦；与此同时，学生在学校午休，他们的安全就有着落，家长也可以除去不少后顾之忧。为禁止学校乱收费而统一规定不准收费，一定程度上影响了部分学校午休试点的推进。我省部份小学，原来引入社会机构人员帮忙照看午休的学生，但在实施一段时间被迫中止。以此，教育部门和物价部门能否出台一个收费办法去核算学校提供更好的午休环境后的投入成本，给予一个合理的定价，所需费用按经比例及各地经济情况按比例由公共财政及家长共同承担。学校聘请专业托管队伍直接在学校照顾学生，这样的大大提高了学生的安全，减轻了家庭的负担，同时学校会更有动力。

二、政府补贴建设新校配套学生宿舍，或开辟午睡休息室。睡眠专家表示：学校应该为发育中的孩子创造每天半小时到一小时的午休环境，这样大脑能得到放松，有利于提高下午的学习效率。同时，孩子长期趴着午睡，会对其肩部和颈部不利。现在设立午睡室的学校还不太多，我认为，条件比较好的学校，可建设专门的午睡室。同时，由于学校历史原因，在午休的硬件上，绝大多数学校“心有余而力不足”。 我认为学校哪怕利用现有资源创造简易条件，如给在校午休的孩子准备简单的可折叠的活动床也好。据悉，我省仅少部分中小学有午休床位，如果没有学生宿舍，即使添置了睡床，也腾不出专门的场室去安放，因此，我建议未来新建的公办学校，最好能够配建宿舍。

 三、政府+公益组织全员接力实现给每个孩子一张午休床的目标。社会在发展进步，教育的配套服务设施不可能原地踏步。 “有了条件”的我们，需要在教育方面满足越来越多的新需求，而不是抱守陈旧观念。理论上，现代的城市中小学，应该配备一定量的午休床位，就如同配备操场一样的道理。民间公益力量的加入也是值得鼓励的作法。为此我认为应加大对定现状的认识，倡导鼓励民间公益组织的加入。就现实而言，与其在组建专业托管队上争论，不如尽快核算孩子的午休成本，由财政下拨相关经费。政府在掏够钱之后，变身为午休托管服务质量的监管者。对于有条件的学校，提供睡室服务可以获得财政补贴，其自会有积极性；对于尚无力提供床位的学校，行政监管部门应该督促其向周边社区公开招标，用财政的专项拨款购买社会服务，实现低成本和社会化。当然，社会化之后，出资的学校也应变为服务质量的监督者。 

 给孩子一张午休的床，官方和民间都已达成共识，这是教育的欠账。但是，共识之后的落地，不应该这么难，那些只能躺在硬邦邦课桌上或趴在课桌上午休的孩子们，等不起长时间的讨论和论证。事实上，即便是作为过渡措施，办法也总比困难多。只是，前提在于，一方面，公共财政安排要到位；另一方面，有关部门要能体恤数十万孩子求学的不易。给他们一个相对舒适、安全的童年，是政府不容推卸的责任与义务。