关于建设铁路口岸，发展口岸经济的建议

周煦惠

随着“一带一路”战略的提出，以铁路为基础，经中国中西部，哈萨克斯坦、俄罗斯等国直达欧洲的“新丝绸之路”已经形成，国际铁路成为内陆城市外贸企业安全、便捷、大运量、低污染的物流通道。目前“湘欧快线”已经常态化运行，而株洲作为湖南“一带一部”战略中的综合交通枢纽城市, 是贯穿南北、连接东西的重要交通通道，应该积极发挥中国南方最大铁路枢纽的优势，立足“一带一部”核心区的区位条件，建成中部地区重要的内陆铁路口岸，成为连接“一带一路”的重要综合交通节点。

一、株洲口岸基础设施建设势在必行

口岸经济的发展水平，是一个地区或城市对外开放和经济发展水平的标志之一。随着我市外向型经济进一步发展，口岸建设的迫切性越来越强。近年来，我市围绕建设开放、繁荣、和谐株洲这一目标，坚持实施开放带动战略，加快推进改革开放步伐，外向型经济十分活跃。尤其加工贸易业务发展态势迅猛，目前仅中车株机一家企业近4年的海外加贸订单就超过30亿美元。2014年，株洲完成外贸进出口 28亿美元，居全省第4位。全市有工业企业2000多家，其中大中型企业60家，跻身全国500强之列的企业5家，国家一级企业3家，二级企业20家，进出口企业565家。株洲外贸运量潜力巨大，据初步统计，2014年株洲本地海关报关监管货运量超过20万吨，未通过本地监管货运量超过500万吨。由于口岸设施的缺失，企业要在上海、广州、深圳等地完成通关，再运回株洲生产加工，不但延长了运输时间周期，更增加了汇率风险和成本。外贸物流平台建设的滞后，严重影响了企业的通关效率，增加了企业的成本，降低了企业的竞争力，制约了我市外向经济的发展。尽快建立功能完备、服务便利的对外开放平台，成为株洲亟待解决的问题。

二、株洲建设铁路口岸，发展口岸经济条件得天独厚。

株洲市外向型经济发展速度快、综合经济实力强，新型工业化程度高，设立株洲铁路口岸的基础条件良好，具有特殊的交通区位、重要的经济地位、雄厚的产业基础和强大的经济实力等建设优势。

1、株洲铁路优势突出，是中南地区最重要的物流中转站和商业城市之一。

株洲是中国南方最大的铁路枢纽，京广、湘黔、浙赣铁路在这里交汇，株洲北站是南方最大的铁路货物运输编组站，日均办理辆数达18350辆，解编12633辆，使得株洲成为了中南地区最重要的物流中转站和商业城市之一。

2、清水塘工业区区位交通优势突出，具备铁路口岸建设条件。

清水塘工业区位于长沙、株洲、湘潭三市接合部，紧邻湘江，区内公路方面有长株潭城际货运通道——铜霞路连接京珠高速公路；响田快速环道连接长株高速公路,规划的疏港大道连通沪昆高速公路。水运方面, 通过湘江航道疏浚建设，湘江航道全线达到二级航道标准, 2000吨位船舶畅通无阻。空运方面，距黄花国际机场仅40公里、20多分钟车程。铁路方面优势更为突出，清水塘工业区各搬迁企业共有83股总长30364.19米铁路专用线，区内江南最大的地方铁路编组站——喻家坪工业站，具备500万吨/年的吞吐能力,并规划有疏港铁路与铜塘湾码头相连,为项目实施提供了重要保障近期广州（铁路）集团公司与株洲市政府达成合作意向,拟依托位于清水塘工业区内的喻家坪工业站,投资15亿元,建设株洲综合铁路国际物流园项目，项目定位为综合集装箱运输、国际班列开行、铁路口岸站、水铁联运、保税中心(B型)和境外电子商务平台等功能于一体的大型现代铁路综合物流园区。同时株洲市政府正式向省政府提交了《关于开放株洲铁路口岸的请示》并得到了批复。因此，省市政府的支持以及广铁集团的合作参与，为株洲铁路口岸项目的实施提供了有力保证。

3、株洲外向型经济发展基础好，前景更好

2014年全年完成外贸进出口总额28亿美元，增长9.3%。全年实际利用外资8.24亿美元，增长18.9%，内联引资262亿元，增长14%。加快培育外向型企业，全市56家企业取得外贸业绩零突破，35家企业实现外贸业绩倍增。时代新材成功收购德国博戈公司。轨道交通装备出口到土耳其、南非、阿根廷等多个国家和地区。有色金属新材料产业出口基地创建为“全国外贸转型升级示范基地”。

株洲正在努力创建“一带一部”试验区，争取将试验区建成与长三角、珠三角、上海自贸区区域合作发展的桥头堡，辐射带动中西部地区发展的排头兵，为全国区域合作发展提供示范。试验区核心范围为株洲云龙区、石峰区、荷塘区、芦淞区及东部新城所构成的东西走向带状区域，延伸范围为长沙的浏阳市，湘潭的岳塘区，湘东地区的攸县、茶陵县和炎陵县，以及萍乡、吉安等赣西地区。辐射范围为湖南省的湘潭、衡阳、郴州、永州等地、江西省的萍乡、吉安、九江等地，以及贵州、广西等西部地区。因此，株洲铁路口岸是打开湖南东大门，构建开放型经济新格局的需要，口岸建成后将成为湖南“一带一路”的东部门户和对外开放交流的窗口。在株洲铁路口岸影响下，清水塘及株洲市产业布局的范围必将拓展，口岸的服务和影响范围也因此而扩大，必将出现物流功能依托口岸进行整合的新动向。株洲铁路口岸的建设有利于清水塘工业转型发展，为我市培育新的经济增长点，促进口岸经济区的最终形成。

三、建议

1、建议将株洲铁路口岸项目列入《湖南省对接“一带一路”战略行动方案（2015-2017年）》及省级重点建设项目，从省级层面予以推进，给予相关政策和资金支持，助推项目加快建设，争取早日建成发挥作用。

2、鉴于清水塘老工业企业情况复杂、城中村土地权属复杂，拆迁腾地难度大，建议成立市政府主要领导挂帅，市商务、财政、发改、海关、进出口检验检疫、税务等部门主要负责人为成员的株洲铁路口岸筹建工作领导小组，统一指挥、组织筹建工作。

3、深化与中国铁路总公司的全面合作，铁地共建株洲铁路物流园及株洲铁路口岸作业区，积极融入丝绸之路经济带和中国—东盟自由贸易区，争取开通株洲—广西—越南、株洲—新疆—欧洲的“国际专列”铁路运输和到达岳阳、北部湾、珠三角水运口岸的铁江、铁海联运。

4、用足政策，调整规划

1）建议对国家给予清水塘老工业区及口岸建设的财政、税收、民生等政策认真进行一次梳理，在梳理中，探寻用足政策的方法和对策，并明确具体的部门去分工合作、贯彻落实。

2）建议根据清水塘老工业搬迁改造及株洲市城市发展和产业升级规划，结合广铁株洲货场规划，依托口岸优势，整合码头及铁路专用线新源，对进行清水塘片区进行总体规划，全面推进清水塘口岸经济发展，打造集口岸物流、国际贸易、综合加工和现代服务业等的于一体的口岸经济增长极。

5、建议市政府从财政投入、用地保障、立项审批等方面加大对口岸开放建设的支持力度，尽快修建疏港大道、近江路及疏港铁路，为项目提供外部交通条件。原有以划拨或协议方式取得的工业用地，如果发展符合规划的服务业项目，在根据新的规划设计条件取得批准之后，可以直接采取协议出让方式进行土地供应。积极争取海关、商检、国税、外汇等部门的支持，在降低物流成本、提供便捷通关、减少进口关税保证金和商检费用、加快退税速度、推进企业跨境人民币结算、提高信保补贴等方面出台具体措施，帮助企业降低财务成本。

6、大力推进内陆与沿海沿边口岸之间的物流合作和联动发展，努力扩大“属地申报、口岸验放”的覆盖面，促进株洲铁路口岸快速发展。与岳阳、长沙联合创新“直通机制”和“跨区域通关协作机制”，建设“一江（湘江航运）一路（湘欧快线）”复合型口岸平台，促进联动发展。