关于支持资兴市煤炭行业转型发展的建议

王东

资兴是典型的资源枯竭型城市，煤炭是资兴的传统支柱产业之一。近年来，资兴着力构建新型煤炭工业体系，提升煤炭产业水平，在实现节约资源和合理利用资源方面做了大量工作，加快推进了产业转型。2004年—2015年，经过资源整合，先后关闭煤矿62家，目前保留煤矿11家（其中乡镇煤矿7家）。境内及邻近区域有湖南华润电力鲤鱼江有限公司（A厂）、资兴煤矸石发电有限公司和华润电力湖南有限公司电厂（B厂）三大电力企业，作为坑口电站，年耗煤量达220～300万吨，因此，保持资兴矿区一定的煤炭产能也是确保能源供应的战略需要。

为推动煤矿安全发展，资兴大力推进煤矿安全质量标准化建设，完善矿井安全“六大系统”和安全生产综合调度信息平台，依靠科技进步，规范采煤方法，全面淘汰明令禁止使用的装备和工艺，煤矿安全生产基础明显提升。但由于资源条件限制，离国家煤炭产业发展要求还有一定的差距。为加快煤炭产业转型发展，近两年，资兴大力推进落后小煤矿关闭退出，坚决关闭不符合安全生产基本条件的煤矿，淘汰落后产能；出台奖励政策，引导小煤矿开展机械化开采试点工作，通过技术改造、扩大生产能力，走规模化发展、集约化经营的道路，在做大做强煤矿企业方面做了有益的尝试，取得了一定的效果。

2010年以来，煤矿企业因资源整合和技改，投入大量资金，又恰逢煤炭市场持续低迷，目前资兴市煤炭产业遇到了前所未有的艰难局面，要继续推进煤矿技术改造，走转型发展的道路困难重重。因此建议：

1、继续执行煤矿关闭退出补偿机制。煤矿能否生存下去，与煤炭市场走势息息相关。目前保留下来的一些煤矿还在艰难维持，如市场局面没有好转，也将面临关闭退出。一旦关闭，地方政府将面临巨大的维稳压力。因此建议省政府对在2016年底前主动要求关闭退出的煤矿企业，继续执行经济补偿的机制。

2、加大对小煤矿机械化改造扶持力度。省人民政府办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（湘政办发〔2014〕38号）已明确：“加大煤矿采掘机械化推进力度，鼓励和扶持煤矿机械化改造，对机械化改造提升的符合产业政策规定的产能，按生产能力核定办法予以认可”。建议省政府制定具体的小煤矿机械化开采改造的激励政策，采取省奖补，市（州）、县（市、区）配套办法，调动煤矿企业机械化改造的积极性，提升小煤矿安全水平。

3、加大煤炭清费立税工作力度。当前，煤炭行业生产经营困难，建议省政府采取“放水养鱼”的办法，大力减轻煤炭企业税费负担，规范政府费用征收行为，以更大的力度减轻企业缴费负担，让其轻装上阵。