关于撤镇并村后全面实行村干部“专职化”的提案

李机旻

在我国现行干部序列中，村干部的角色和地位十分特殊，既是农村工作的“一把手”、村级各项事务的领导者，又是没有国家编制和行政级别的“编外”干部。他们的工作十分辛苦，待遇报酬却相对较低，不但和公务员没法比，即使和进城打工的农民工也不可比，这就造成近年来村干部队伍整体素质呈下滑趋势，岗位吸引力大幅减弱，严重影响了村级组织战斗堡垒作用的发挥。存在的问题集中体现在以下四个方面：

一是工资待遇偏低。村干部经年累月地忙于村级事务，付出与回报却不成正比。据了解，各地给予村干部的财政补助工资标准普遍偏低。以永兴县为例，村干部中的村支书财政补助工资虽经逐年提升，现也仅为1010元/月。微薄的收入不仅难以养家糊口，也难以形成岗位吸引力，无法保证村干部把全部精力放在工作上。

二是工作压力大。随着一系列惠农强农政策的实施和农村改革的深化，农村工作日趋细化，工作要求和标准越来越高，村支“两委”工作压力越来越大。据不完全统计，目前村支“两委”承担着包括经济发展、乡村建设、农村党建、社会综治、精神文明、安全生产、计划生育、农村养老、合作医疗、民政低保、农林水牧等10余个大项三、四十个细项工作任务，且检查多、调研多、评比多、观摩多、验收多、考核多，任务十分繁重。

三是个人出路窄。作为农民身份的村干部，几乎没有个人出路。虽然一些地方也出台了“从优秀村党组织书记中考录公务员”，以及进入乡镇党委班子等举措，但受一些因素的制约，此举涉及面较窄，解决的名额少之又少，对于整体提升村干部岗位吸引力、提振在职村党组织书记敬业精神效用有限。如永兴县也只是在2008年、2009年分别从村党组织书记、村主任中公开招考了2名公务员。

四是退后保障不力。村干部“退后有所养”问题一直没有明确政策，造成离退村干部普遍存在“待遇不公感”。即：村干部一生忙于村级事业，付出较多，正常情况下，其所做贡献要远大于农村一般党员；而现实问题是两者60岁以后能够享受的待遇却相差不大，对此老村干部在心里上、舆论上都承受了较大“压力”。

村级组织是党委、政府在农村全部工作和战斗力的基础，村干部是引领发展的“领头雁”、维护稳定的“顶梁柱”，而当前村干部这种半工半农的工作现状根本无法适应日益精细化、复杂化的农村工作需要，全面实行村干部专职化迫在眉睫。

建议：

建议采取“四化”措施，统一实施村干部队伍专职化建设。

一是报酬工薪化。实行村干部工作报酬结构改革，建立“基本工资+岗位工资+绩效工资”的村干部工资体系，工资标准参照公务员平均工资水平确定。基本工资根据当地劳动力收入水平，以县为单位按照一定比例统一确定；岗位工资根据所在村的人口数、生活环境、社会复杂情况和工作任务量等基础情况核定，每年或每届动态调整一次。工资来源采取“中、省、市财政补助+县财政预算安排+乡镇自筹+村集体收入列支”的方式解决。

二是选任多样化。一方面，扩大村干部选任视野，按照“村内优先选、村内没有在邻村选、邻村没有在乡内选”的思路，把农村想干事、能干事、能干成事的优秀人员选配到村干部岗位上。另一方面，扩大选派干部到村任职覆盖面，对一些确实缺少优秀人才、没有适合人选的村，选派机关事业单位、国有企业的优秀干部到村任职。也可结合乡镇合并，将富余工作人员安排到村任职。

三是岗位专职化。在报酬工薪化的基础上，实行村干部8小时坐班制，每周5天工作时间，使村的工作由“副业”干部变为“主业”，保障其把更多的时间和全部的精力投入到农村工作之中。同时，畅通村干部进出口，实行“在岗享受、离岗退出”的动态调整机制，激励村干部时刻保持危机意识、争先意识。