加快我省病死畜禽无害化处理设施设备建设的建议

　　冷永进

　　加快推进全省病死畜禽无害化处理工作，建立病死畜禽无害化处理长效机制，加快病死畜禽无害化处理与资源化利用设施设备建设，是事关我省公共卫生安全、生态环境安全、人民群众肉食安全和促进养殖业健康发展的重要民生工程和社会公益性事业。

　　一、我省病死畜禽无害化处理的现状

　　有养殖，必定有死亡。我省畜禽养殖数量多，病死数量较大；病死畜禽无害化处理设施设备缺乏；无害化处理水平偏低，处理方式、方法不规范；投入无害化处理的资金短缺；部分地方仍然存在乱抛乱弃病死畜禽的现象，甚至出现加工、屠宰病死畜禽等违法行为。2015年初，央视曝光的邵阳“10.24”案，也反映出病死畜禽无害化处理设施缺乏而引发的深层次问题。近年来我省加快了病死畜禽无害化处理机制建设的进度，在长沙、浏阳、攸县、屈原、慈利等7个县（市区）开展病死猪无害化处理长效机制建设试点工作，省财政投资1050万元支持7个试点县建设病死畜禽无害化处理中心。

　　1、病死畜禽基数大，处理困难

　　据测算，在不发生区域性畜禽疫病流行的情况下，全省每年需无害化处理畜禽尸体6000万头（羽、只）左右。据统计，2014年全省共对151.11万头（羽、只）病死畜禽进行了无害化处理，仅占应处理数量的2.52%。生猪养殖方面，我省存栏能繁母猪480万头，按正常的繁殖率和病死率计算，每年需无害化处理病死猪尸体近800万头。

　　2、处理设施建设严重滞后，隐患大

　　全省规模养殖场（户）达36万个，但养殖环节无害化处理设施设备仅3.28万个，只占9%，且大部分集中在标准化畜禽规模养殖场。我省无害化处理设施主要以化尸池和填埋井为主，仅天心种业、红星、伟鸿、新五丰、鑫广安等龙头养殖企业引进了台湾生物降解设施处理病死猪及胎盘等废弃物。存在的隐患：一是我省绝大部分养殖场（户）动物死亡后，多以挖坑掩埋处理为主，但掩埋地点的选择因周边村民的阻挠越来越难，特别在疫情高发季节和洪涝灾害时期，更难以及时、就近、有效的处置病死动物。二是养殖场自建的“化尸池”数量少、容量不足、建设不规范，存在有害病菌（毒）处理不彻底和造成二次污染的可能性，以及给不法商贩收购、加工病死动物可乘之机等问题。

　　3、科学有效的病死畜禽无害化处理设施设备的投资和运行、维护费用高

　　以台湾高温生物降解方法处理病死猪及胎盘的设备为例，设备设施建设一次性投资需要65万元，一个批次的处理能力为处理病死猪及胎盘1.5吨，运行成本为每吨800元（不包括从事处理人员的工资和费用）。尽管这种设备和处理方法能有效消灭病原微生物，又能实现资源化利用，因一次投资成本大，运行、维护费用高，如果没有政府的推动和财政支持，在养殖企业推广很艰难。

　　二、加快我省病死畜禽无害化处理设施设备建设的几点建议

　　按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”原则，建立“病死畜禽无害化处理和资源化利用”的处理体系，形成长效机制。

　　1、加强规模养殖场病死畜禽无害化处理设施设备的建设是重中之重

　　一是规模养殖占比越来越大，小、散养殖户终究退出；二是规模养殖场养殖量大、病死畜禽数量多又相对集中，处理难，影响大，需要投入较多资金建设必要的处理设施设备；三是规模养殖场病死畜禽处理不彻底将威胁规模养殖场的生物安全、区域公共卫生安全和生态环境安全甚至肉品安全；四是规模养殖场建设病死畜禽无害化处理设施设备，其运行的效率更高、效果更显著；五是规模养殖场建设病死动物无害化处理设施设备具有示范作用和辐射带动作用。

　　2、加快建立统一收集、集中处理的无害化处理体系

　　生猪调出大县、其他畜禽养殖大县以县为单位，建立集中病死畜禽无害化处理中心。在养殖密集区设立病死畜禽收集点；散养户的病死畜禽，采用"定点收集、统一暂存、集中处理"的方式实施无害化处理。实现病死畜禽无害化处理体系全覆盖。

　　3、加大财政资金投入

　　一是安排设施建设专项补助资金。广东、浙江、辽宁、江西等省发改委、财政厅每年安排有无害化处理设施建设专项资金，如辽宁省每个无害化处理中心补助130万元，每个收集系统补助50万元；江西省补助标准为无害化集中处理场建设按照日处理能力每吨50万元进行补助（单个最高不超过500万元），乡村收集暂存点按照每个20万元进行补助，处理场建设补助由省级财政承担，乡村收集暂存点建设补助由市、县财政承担。建议我省发改委、财政厅每年安排一定的专项资金，用于规模养殖场和养殖大县（市）无害化处理设施建设的补助。争取2年内，规模养殖场和养殖大县（市）全部建成效率高、无污染、资源化利用的病死畜禽无害化处理厂（中心）。二是安排一定的运行经费。建成运行的规模养殖场无害化处理厂和县（市）无害化处理中心的运行经费纳入财政专项预算。三是整合各类项目资金。生猪调出大县奖励等项目资金可安排20%用于无害化处理设施建设和运行经费补贴。四是积极引导民间资金。对其他产业资金投入病死动物无害化处理的，在土地、税收、水电等方面给予优惠，引导民间资金投入无害化处理。

　　4、强化政策机制保障

　　一是认真贯彻落实我省《建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》。明确“谁处理，补给谁”财政补助政策，对无害化处理设施建设用地优先保障，从事病死畜禽无害化处理的，享受有关财政补贴。二是加强对病死畜禽无害化处理的监管，严厉打击非法处置病死畜禽的违法行为。三是推进标准化规模养殖。进一步加大标准化规模养殖的投入，支持规模养殖场、龙头企业完善基础设施，提高标准化规模养殖水平；改善养殖环境条件，提高疫病防控水平，降低畜禽死亡率，从源头上减少病死畜禽数量。

　　5、学习借鉴国外、省外病死畜禽无害化处理的先进经验和技术模式，创新我省病死畜禽无害化处理工作机制，开展规模养殖场病死畜禽无害化处理与资源化利用的科学研究和技术推广。