加强海外侨社团的引导与管理

　　——充分发挥其在“一带一路”建设中的桥梁纽带作用

　　常琪

　　“一带一路”沿线国家和地区是华人华侨的聚集区，也是华商力量最强、活跃度最高的区域。华人华侨融通中外的独特优势，在“一带一路” 沿线国家与地区与中国的合作共赢过程中具有不可替代的重要作用。作为华人华侨守望相助、传递信息、联络情感、排忧解难和融入住在国社会的重要平台，海外华人华侨社团（以下简称“海外侨社团”）一直以来积极发挥着中国与海外华人华侨及其住在国政府和民众之间交流、沟通与合作的桥梁和纽带作用。“一带一路”合作倡议的推进与实施过程中，也应该高度重视海外侨社团的桥梁纽带作用，力促其积极融入，共建共享“一带一路”建设。

　　现阶段，海外侨社团本身存在的一些问题以及政府有关部门对侨社团引导与管理功能缺失，导致侨社团的桥梁纽带作用无处发力、无的放矢。

　　首先，归口管理各自为政。一直以来，在涉及海外侨社团事务的管理上，省商务厅、省侨联和省外事办都处于各自为政，各自管理，互不干涉的状态，海外侨社团的成立没有整体规划性，重复建设；同时已经建成的社团之间也存在着各自为政、各为山头、各自为战的现象，造成许多不必要的资源浪费，无法形成合力和发挥应有的作用。

　　其次，引导与管理功能缺失。海外侨社团在发挥“一带一路”的桥梁纽带作用时与国内企业面临着双重的信息不对称。一方面，国内企业不知道哪些华人华侨可以提供帮助，也不知道从哪些渠道可以了解和联系华人华侨；另一方面，华人华侨有能力、有意愿帮助国内企业“走出去”，但缺乏通畅的联系与合作渠道，无法将其资源优势与国内企业的需求有效对接与整合，导致资源浪费，合作机会的丧失。

　　第三，缺乏跨部门协调机制。“一带一路”合作中海外侨社团桥梁纽带作用的发挥既涉及侨务部门，也涉及政府经济职能部门。而现实的情况是，经济部门不熟悉侨务业务，侨务部门不熟悉经济业务，各职能部门各自为政，导致海外侨社团在助力“一带一路”建设中无所适从。

　　针对上述问题，本提案认为管理海外侨社团应该充分重视政府的管理和引导，加强华人社团机制化管理，充分发挥海外侨社团的联动作用。

　　（一）设立专门的归口管理机构，实现海外侨社团的归口管理。

　　实现海外侨社团的归口管理改变过去各涉侨管理部门各自为政的局面、加强各侨社团之间的联系与交流、促进侨社团团结与和谐发展最为直接有效的措施，也是提升华人华侨凝聚力、共同服务“一带一路”建设的有力举措。

　　建议尽快设立专门针对海外侨社团事务的归口管理机构，实现海外侨社团的归口注册与登记，整合侨务资源；统筹和协调有关部门开展涉及海外侨社团事务的工作；负责指导、开展海外侨社团的联谊和服务工作；指导、推动海外侨社团的宣传、文化交流等工作。

　　（二）搭建信息沟通平台，促进“一带一路”沿线国家和地区海外侨社团与国内企业之间的信息对接。

　　具体可以由侨社团的归口管理机构牵头，各相关部门协助，共同搭建信息沟通平台。具体来说，信息沟通平台应该具备以下功能：第一，设置完善的信息收集和发布机制。一方面，利用海外侨社团的资源优势，在国外建立以“一带一路”沿线国家和地区海外侨社团为主体的信息采集和发布机制；另一方面，在国内建立以经济园区、行业协会、商会为主体的信息采集和发布机制，形成信息对接共享机制。第二，构建双向或多向的传播渠道。可以依托涉侨部门现有的电子政务平台，或者建设独立的公共信息平台，实现“一带一路”合作中海内外供求信息的对接。第三，提供综合信息服务。一方面，可以为“一带一路”沿线国家和地区的海外侨社团提供有关国家政策、行业发展、市场行情、技术前沿、经济态势等方面的信息；另一方面，海外侨社团也可以利用此平台提供“一带一路”沿线国家的法律、法规、民族文化、宗教信仰、消费习惯等信息。

　　（三）以“一带一路”合作为主题，构建起与海外侨社团之间常态化、高层次的洽谈、交流平台。

　　侨务部门可以利用自身的资源优势和组织优势，联合多部门，积极搭建交流平台。第一，可以搭建国内高等院校、科研院所与海外侨社团、华文学校和华文媒体合作交流的平台，引导华人华侨根据住在国的具体国情、民情，向住在国政府与公民因地制宜地宣传“一带一路”构想，加强沟通和交流，增强相关国家和地区对中国新丝绸之路建设合作倡议的认同感和支持力度。第二，可以以“一带一路”合作为主题，构建国内企业和海外侨社团、华商为主体的论坛交流平台，并将其打造成常态化、高层次的专题或综合性论坛。

　　（四）积极推进“一带一路”合作中发挥海外侨社团作用的跨部门协调机制。

　　“一带一路”合作领域广泛，涉及各级政府和多个政府职能部门，为更好地发挥海外侨社团在“一带一路”建设中的桥梁纽带作用，需要建立包括侨务部门在内的跨部门协调机制。具体可以从以下几个方面来考虑该机制的设立：一是可以考虑建立包括侨务在内的多部门联系会议制度，定期召开会议，研究“一带一路”合作中的政策创新和协调问题。二是加强海外侨社团与有关部门的沟通协调，及时解决“一带一路”合作中与华人华侨合作相关的问题。（不是已经建议归口管理了么？还需要这一条么？）

　　（五）借助海外侨社团的力量，构建“一带一路”合作中的海外华人精英领袖智库。

　　“一带一路”中一个被忽视的问题是，没有充分发挥华侨中区域和国别问题研究专家的作用，可以通过海外侨社团平台，挖掘这样的精英，并并通过构建海外华人精英领袖智库的方式将其纳入我国“一带一路”智库，逐步建立起一套“外脑”咨询机构，内外合力，为“一带一路”的研究和公共外交服务。

　　（六）加强沟通，引入导师制度，发挥海外华侨创新能力，在“一带一路”项目建设中充分发挥“双创”活力。

　　海外华侨有较强的创新活力，在中国“一带一路”项目推进过程中，应充分发挥海外侨社团平台作用，引入“双创”机制，构建“双创”平台，让国内外资源更好对接，既能够引入华侨企业的项目与资源，又能够带动国内的“大众创业、万众创新”的活力，资源共享，双赢合作。