关于支持株洲国家新型城镇化试点工作的建 议

　　李必农

　　近年来，株洲市城镇化发展迅速，经济综合实力稳步提高，城镇基础设施不断完善，人民生活水平显著改善，城乡发展更加协调，“两型”建设成效突出，生态环境愈加有序，城镇化水平得到了快速提升。近10年来，株洲城镇化率整体上呈现明显上升趋势。其中株洲市全市常住人口由2000年的358.2万人，增加到了2014年的396.1万人，增长幅度达到10.6%，年均增长0.7%。2014年一年，常住人口城镇化率就在2013年60.1%的城镇化水平基础上了提高了近1%。城镇化率增速常年维持在3%左右，其中2006年和2010年是株洲城镇化增速最快的两个时期，城镇化率增速分别达到了8.2%和10.3%。

　　一、新型城镇化发展存在的主要问题

　　（一）城镇化发展质量不够高

　　户籍人口城镇化率偏低，2013年，株洲市非农人口107.28万，常住人口393.45万，株洲户籍人口城镇化率仅为26.85%。农业转移人口市民化进程缓慢，大量农业转移人口难以融入城市社会。城镇基本公共服务资源配置不均，主要是城镇市民享受这些基本公共服务设施，外地务工人员、进城农民工享受不足。株洲城镇化水平明显滞后于工业化，2014 年常住人口城镇化率与工业化率比值为1.14，低于全国1.53的平均水平和国际公认的1.4-2.5合理区间。近年来，株洲市工业化增加值占GDP比重逐步降低，2014年，株洲市工业化率为52.67%，较2011年的峰值54.16%，降低了近1.5%。尽管株洲第二产业对GDP的带动作用有所减弱，但由于三产发展尚未成型，二产的带动作用仍然较为明显，主要体现在市区的工业化仍然是推动市区人口集聚的主要动力。

　　（二）县域城镇化发展不均衡，推动机制不够有效

　　株洲市域各县城城镇人口总量差异较大，根据县城的规模和能级划分为三层级结构，第一层级为醴陵市，第二层级为攸县和茶陵县，第三层级为株洲县和炎陵县。2013年，醴陵市城镇人口规模50.41万，攸县和茶陵城镇人口规模分别为36.08万、27.72万，株洲县和炎陵县分别为7.97万、9.00万。此外，株洲的五县市城镇人口增长速度差异明显，各县城对周边地区人口的吸引力强弱不均，存在较大差距。

　　县城城镇人口总量表征的是县城集聚人口的能级，县城城镇人口增量表征的是县城城镇人口对周边地区的吸引能力，这两个指标是判定县城集聚能力的重要维度。从各县市人口总量的变化和增长速度来看，株洲市县镇集聚能力存在显著差异，既有县城和小城镇都强的醴陵市，又有县城和小城镇都较弱的炎陵县。

　　除此之外，株洲市县域就业主要以制造业为主。2013年，从县域就业总量来看，制造业就业人口数量最高，占了县域就业比重的32.6%以上，建筑业就业比重为19.8%，其他为教育、批发零售、金融业等服务行业。从县域就业增长来看，制造业所带动的就业量远高于其它各行各业，其次是建筑、教育、批发零售、金融业等行业，再次是采矿业、生产性服务业等。县域就业发展总体呈现出制造业为主的推动态势。而县城制造业推动就业的发展潜力不足，未来难以保持稳步、持续增长。其一，县域工业发展更多集中乡镇，县城园区低质低效。县城园区对县域人口的吸引力并没有比乡镇优越太多，也并没有强大到可以拉动县域人口大量入城；县城园区的发展效率也较低下，就业增量不足，未能持续性容纳更多县域人口入城。除炎陵外，株洲市各县的乡镇工业产值都超过了60%。其二，县城工资水平较低，劳动力结构性短缺显现，县城工资水平并没有与乡镇拉开差距，甚至在某些行业低于乡镇。

　　（三）传统工业转型困难，生态环境容量突破底线

　　株洲传统工业转型面临诸多问题，传统老工业改造升级推进缓慢，如清水塘工业企业的绿色搬迁、港水整治工程、洗水企业搬迁改造工程和重金属污染核心区居民避险安置工程等。因此，株洲现有的环境容量已经被高能源消耗和环境污染严重透支。长久以来，株洲市的碳排放总量一直较高，人均碳排放超过全国平均水平，也比同处长株潭区域的其他城市要高出许多。同时，株洲市水环境、大气环境、土壤环境等重污染尤为突出，对株洲的生态环境产生极其恶劣的影响。

　　“十一五”期间，株洲开始全面整治污染，改善城市环境，取得了喜人的成绩。2012年，株洲城区空气质量良好以上的天数达到344天，良好率94.25%，空气质量达到国家二级标准；湘江株洲段水质保持Ⅲ类，连续六年未出现重金属超标现象，市区集中式饮用水源水质达标率（单因子评价）连续三年达到100%。但由于株洲市重化工化趋势短期难以扭转，现有产业结构与发展模式下，“高耗能、高排放、高污染”的“三高”问题仍然比较突出，污染物排放量仍然较多。

　　（四）农村基础设施仍较薄弱

　　近几年来，株洲大力实施城镇扩容提质战役，县城基础设施水平有了很大提升，综合承载能力明显增强。相对而言，除少数城关镇、中心镇因为经济实力和发展水平较强，基础设施改善相对较好外，大多数镇还是比较薄弱。农村由于发展水平更低，基础设施更加匮乏落后。

　　一是农村集中供水设施滞后，饮水安全问题突出。二是污水处理设施严重不足，运行困难。5个县城虽然修建了污水处理厂，因为管网未配套完善，污水收集困难，污水处理设施难以正常运转，处理率较低。全市62个建制镇仅7个建成了污水处理厂，绝大多数镇和广大农村基本上停留在污水自然排放状态。三是县城基本实现了天然气全覆盖，瓶装燃气作补充。大多数镇基本靠瓶装燃气供应，偏远的农村由于距离、价格等原因，用气较为困难。四是农村垃圾处理虽然建立了村收集、镇转运、县处理模式，由于设施缺乏，费用不足，环境意识较差等多方面原因，露天堆放仍然较为普遍，并且由于分类不易，治理工作任重道远。五是农村道路提质改造势在必行，路网配套设施，如路灯、通信、网络等亟待跟进。六是医疗文化体育教育等基本公共服务设施配套不完整，水平较为低下。七是农村仍然存在量的危旧房、土坯房，居住环境和安全状况堪忧，改造任务突出。

　　二、建议

　　新型城镇化试点工作意义大、要求高、任务重，但制约因素较多，面临的压力大，建议针对试点城市给予更多的专项政策和资金项目支持。

　　（一）省委省政府在研究“十三五”发展战略规划时重点考虑向试点城市倾斜；在重大产业和基础设施布局上优先安排株洲，在预算内资金、专项基金方面给予特殊支持，同时，在新型城镇化推进的有关企业债、专项债发行方面给予大力支持。

　　（二）省委省政府优先支持我市攸县撤县设市和株洲县撤县改区工作，加快推进新型城镇化试点工作。

　　（三）加大对我市在旧城改造、棚户区改造、危房改造、“两供两治”项目建设等政策优惠和资金支持，同步加大对乡镇相关改造项目和资金支持，加快实施城镇基础设施配套建设。

　　李必农 株洲市环境保护局党组书记、局长 13907338988