关于将“十二五”规划的桂新高速公路继续纳入“十三五”规划并尽快开工建设的

　　建 议

　　张丽娟

　　郴州桂东至永州新田高速公路（以下简称桂新高速）东起桂东县寨前镇，经资兴市、苏仙区，终点位于桂阳县余田乡与京港澳高速公路复线相交，全长约163公里，总投资约152亿元，其中桂东段被纳入国家罗霄山片区连片扶贫开发重点项目。该项目2009年纳入了《湖南省高速公路规划》，为湖南省“七纵九横”高速公路网中的第八横，2011年纳入了《湖南省交通运输“十二五”发展规划》。2013年8月省政府湘政办函〔2013〕95号文件明确招商引资主体为郴州市人民政府，并授权开展招商引资及相关前期工作。目前工可已编制完成待审，依程序提前启动了设计，编制了投资人招标文件并已通过省专家评审，招商引资工作正在进行之中。

　　为完善国家高速公路网络布局，促进中部崛起战略的实施，促进罗霄山片区发展与扶贫开发，建议将桂新高速公路列入国家高速公路网建设项目，继续纳入湖南省“十三五规划”并予尽快实施。其理由如下：

　　一是有利于促进革命老区、罗霄山片区扶贫开发。革命老区人民为中国革命作出了巨大贡献，立下了不可磨灭的历史功勋。如何加快老区建设和发展，让老区人民过上富裕生活，是全面建设小康社会的重要内容。井冈山老区是“中国革命的摇篮”，但目前却是贫困密集地区，其经济社会发展远落后于全国平均水平，是扶贫攻坚的主攻地区。2011年11月在北京召开的中央扶贫开发工作会议提出，新一轮扶贫开发工作将把集中连片特殊困难地区作为主战场，并以贫困老区为重点。未来十年，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排，国家新增社会保障投入要向农村尤其是贫困地区倾斜。在国家新划分的14个集中连片特殊困难地区片区中，罗霄山片区包括湖南省桂东、汝城、宜章、安仁和江西省遂川、万安、兴国等两省23县（市）。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（中办发【2015】64号），把“加快重大基础设施建设，尽快破解发展瓶颈制约”作为主要任务的首要任务，并把“大力推进老区高等级公路建设”摆在首要任务的首位。《意见》还明确规定“编制经济社会发展‘十三五’规划等中长期规划时，对老区予以重点支持，积极谋划一批交通、水利、能源等重大工程项目，优先纳入相关专项规划。”《国务院扶贫办、国家发展改革委关于印发罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划的通知》（国开办发〔2013〕18号）指出：要形成布局科学、干支结合、结构合理的区域综合交通运输网络。在重点交通设施建设章节指出：研究实施遂川——桂东——郴州的公路。《湖南省人民政府关于支持我省罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的意见》（湘政发〔2014〕14号）指出：积极争取在片区6县布局一批重大基础设施建设项目。建设桂新高速，是促进革命老区、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的需要，可使老区人民共享改革开放成果，走向共同富裕道路，有利于国家加快老少边穷地区发展的政策落到实处。

　　二是有利于改善我省东西向大通道不足现状。经过10多年的发展，湘、赣两省的高速公路网络已基本形成，但两省之间的高速公路网络联系还比较薄弱。该项目呈东西走向，横跨岳汝、京港澳、京港澳复线、二广4条高速公路，向东延伸至江西吉安市并顺接大广高速公路，西接永蓝高速公路和道贺高速公路通往广西，形成东西向跨省级区域大通道，对提升现有高速公路网的整体效益和应急能力意义重大。

　　三是有利于助推区域经济发展。该项目建成后，既可完善国家高速公路网布局，又可将湘南地区、赣西地区、海西经济区紧密联系起来，加强内地与沿海的联系，促进中部崛起。并将进一步密切我省与北部湾经济区、成渝经济区的联系，凸显湘南地区交通区位优势，使沿线五个县市区212余万人口直接受益，促进湘粤赣“红三角”大旅游经济圈融合提质，助推“一带一路”战略的实施。

　　四是有利于提高湘南地区交通应急能力。郴州地处大湘南，毗邻粤、桂、赣三省，是我国中西部内陆地区往来珠三角经济区的南北要冲。京港澳高速公路及其复线和平汝高速公路、厦蓉高速公路部分路段靠近或穿越罗霄山脉和南岭高海拔山区，易受南来的台风暴雨、南下的冰雪灾害和大雾等恶劣天气影响而中断交通。2006年的热带风暴和2008年的特大冰灾就是典型的例子。桂新高速公路沿线气候稳定，该项目建成后，可形成南北纵向4条高速公路之间的横向联系，有利于合理调节各纵向高速公路之间的流量，对提高整个路网应急处置和特殊情况下的交通组织能力，都具有十分重要意义。

　　因此，我们建议：

　　1、尽快将“十二五”规划的桂新高速公路继续纳入省“十三五”规划并尽快开工建设。

　　2、请求会同江西省共同争取将湘赣“吉-郴-永”高速公路纳入国家革命老区重点设施建设项目、中部崛起和罗霄山片区连片扶贫开发重点项目，并组织开展前期工作，早日实施项目。