关于加快火宫殿及周边片区规划与建设的

　　建 议

　　提案人：范小新 王力力 龚振湘 段安娜 彭继球 李平

　　以火宫殿为中心的长沙老城片区，涵盖了湖南一师范、贾谊故居、李富春故居、天心阁、白沙井等国家、省、市重点文物保护单位，有着沧桑的历史、厚重的底蕴、繁荣的商业以及独特的市井韵味，是湖湘文化的重要发源地，千年长沙的地理标识，也是老长沙人心中永远的记忆、难忘的乡愁。

　　近年来，长沙市在这一片区进行了黄兴路商业步行街、坡子街民俗名食一条街、太平街历史街区的建设和改造，启动了文庙坪片区、白沙路文化艺术街区等项目的保护性规划与开发工作。特别是去年下半年以来，市委、市政府按照“加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市”目标要求，指导天心区委、区政府成立了火宫殿城及周边片区建设工作领导小组，启动片区规划建设与开发工作，开始着手编制片区战略发展规划及其它各项规划，重点推进城市景区化管理试点和湘江风光带整治工作，取得了一定的成效。

　　由于这一片区历史上久经战乱，多有损毁，加之近些年城区系统性开发、内涵式发展的意识不够强，大拆大建的开发理念也留下了一些遗憾与后患，给这一片区的整体规划建设带来了新的问题和挑战。

　　一是发展理念需提升。主要表现在系统规划与保护的理念不强，在立足传承湖湘文化精髓、留存长沙历史文化、体现市井文化特色角度，进行整体规划、设计、开发与保护方面还有较大的差距，在兼顾开发与保护的方面做得还不够。

　　二是文化格局需提升。对该片区的文化底蕴挖掘不透彻，需要进一步在两千多年沧桑历史中，梳理、提炼出体现湖湘文化精髓、彰显长沙文化风骨的脉络，融入到片区规划布局、整体风貌、建筑设计之中，注重细节雕琢，营造文化氛围，力争做到点、线、面的结合，通过娓娓道来、水到渠成的手法，呈现历史文化片区的整体格局。

　　三是产业水平需提升。该地区自明末清初以来，即是长沙金融、药材、商贸的集中地带，产业聚集规范有序,民国以来更是把握着长沙的金融命脉。但目前该地区在产业功能分区、各业态繁荣发展方面还需要更好地引导，产业发展在全省乃至全国的竞争力还有较大提升空间。

　　四是城市品位需提升。由于历史原因，该地区高层、低层房屋混杂，新楼盘与棚户区并存，建筑风格较混杂、建筑特色不鲜明。同时，公共空间较少，南北道路没有贯通，空间布局上缺乏系统性与整体感，城市品质有待提升。

　　建议：

　　1、纳入省级层面进行统筹推进。建议将长沙火宫殿及周边片区整体规划建设作为省级重点项目列入我省“十三五”规划，按照“古城历史文化风貌区”的要求，从更高层面对机构设置、项目立项、资金来源、棚改政策等方面进行统筹推进。

　　2、组建工作机构与工作平台。建立由省政府直接领导，由长沙市政府和有关部门共同参与的领导协调机制，成立专门的融资平台提供资金保障,组建历史文化专家顾问团队进行文化把关与专业支撑,组建专门工作平台负责规划的具体实施，加大片区规划建设的整体推进力度。

　　3、明确片区定位与规划。建议明确长沙火宫殿及周边片区总体定位，强力推动片区文化内涵、建筑布局、公共设施、城市管理、商业形态的全面升级提质，实现历史文化保护、旅游资源开发、业态整体提升的有机统一；建议高起点、高标准地做好火宫殿城及周边片区三项规划编制工作（天心北部城区战略发展规划、西文庙坪历史街区发展概念性规划、火宫殿规划），确保规划的引领作用。

　　4、加大推进力度。要按照“对历史负责、对未来负责”的理念，把关该片区的规划定位，把握工作节奏，抓好当前几个关键环节：一是加大棚户区改造力度，就坡子街、福胜街棚改项目，在政策、资金上予以支持、保障，分期、分项目推动提质改造。二是支持财贸医院搬迁工作。随着火宫殿及其周边片区的规划建设的推进，地处火宫殿东侧的财贸医院急待搬迁。建议加大协调力度，在财贸医院新址选址用地、搬迁过渡安置等方面予以大力支持，加快推进片区土地的有效释放。三是加快太平路（解放西路—人民路）道路建设。太平路位于火宫殿核心区，对于片区南北贯通及文化营造具有重要的意义，建议加大协调推进力度，落实相关建设资金，尽快高标准地启动开发与建设。四是加快坡子街地区交通改造。建议尽快启动坡子街地区快速化交通改造工作，加快推进地下交通互通（特别是悦方和悦荟的地下车库联通），优化片区交通环境。