发展水上飞机，助推洞庭湖生态经济区发展

罗建明

2014年，国务院批复洞庭湖生态经济区规划，明确提出要推动洞庭湖生态经济区建设，打造更加秀美富饶的大湖经济区正式上升为国家战略。益阳市作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，规划面积达到12144平方公里，占总规划面积的20%，迎来了巨大的挑战和发展机遇。

但是，目前益阳市的交通网络却难以满足经济发展的需要,无高铁、无机场的现状让经济发展难以有质的飞跃。益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要将建设通用机场列为交通发展的重点，但以目前益阳的财力难以承受大型陆地机场的建设，水上飞机作为该市航空产业发展初期的过渡形式，是一种合理且智慧的选择。

水上飞机是指能在水面上起降和停泊的飞机，有些同时也能在陆地上起降，称为两栖飞机。它具有对起降环境适应性强、操作简单、安全性高、用途广泛等特点，特别适合于沿海、近海、内陆江河湖泊及水库等水域附近地区使用。

益阳市境内水网丰富、地势平坦，发展水上飞机优势明显。位于洞庭湖北部，与湖北距离较近，结合水上飞机的快捷有效的便利条件，可重点扩大与长江三角洲和湖北省的经济交流。同时，与传统大型陆地飞机场相比，水上机场投资低、见效快，无需占用宝贵的陆地资源，也避免了征地拆迁等可能阻止机场建设的不利因素，后期维护更加经济便捷。目前，水上飞机实际投入使用仍处于空白期，起点低，发展前景广阔。加之，我国从2015年开始开放低空飞行管理政策，为水上飞机投入市场提供了有利支撑。

发展水上飞机对推动洞庭湖生态经济区发展具有重要意义：

1、生态旅游，拓展新视角。可以让游客从空中视角观察景点，欣赏到地面上感受不到的美景，比如洞庭湖广阔的水域和丰富多彩的空间景观。

2、加强景点联系，缩短出行时间。便于景区之间的联系，大大缩短景区之间的时间。

3、助推传统农业结构调整。利用水上飞机快速便捷的特点，转变传统加工及原料售卖形式，让农业往高效化、精品化、高附加值化发展。水上飞机的使用就可以很好的解决这一问题，可以将新鲜的蔬菜在最短时间内送往最远餐桌，助推农业往高效化、精品化、高附加值化发展。还可以结合“互联网+”这一概念，在这里体现的就是“互联网+传统农产品行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统农产品行业进行深度融合，创造新的发展生态。憧憬未来，上午在网上下订单，下午就可以收到来自洞庭湖的生态农产品。

4、发展航空运动及培训基地。在航空运动方面，可根据洞庭湖区的特点开展飞行运动、跳伞运动、滑翔运动等先空中飞行再水面降落的活动。比如，结合湖区景观特色开展航空运动文化旅游节，借助这个窗口，既对益阳市的旅游、餐饮、购物、住宿、通信等行业起到明显的拉动效应，又能对益阳市航空发展起到品牌宣传、培养航空文化氛围的长期积累作用。

在航空培训方面，目前，民航局审批的国内飞行学校仅有7家，且多是为了运输航空培养的，在通用航空人才培训领域完全属于空白。

5、防火、防汛。洞庭湖区的优势在水，隐患也在水，各种灾害事故的突发性和紧迫性特点要求救援活动需要快速有效的完成，在森林灭火及应急救援等方面水上飞机可以发挥重大的作用。

水上飞机发展的最终目标是发展低空经济。是以通用航空产业为内核，关联上下游优势产业形成地区增长极的新经济模式。以制造业、旅游业、教育培训为支撑，航空运动、展会扩展和产业高端性为特征的经济形态。低空经济是继陆路经济、海运经济之后又一强劲发展的朝阳行业，将会对区域经济综合发展产生日益明显的带动作用。低空经济包括上游航空器制造业、中游航空运营企业的服务保障产业、下游通用航空运营类产业。产业链上的每一个环节都辐射到国民经济发展。水上飞机要想健康快速发展,必须按照“系统构建、上下联动、由点到面、国际合作”的方式，将所有环节有机结合起来，构建航空产业发展的整体系统。这种发展模式离不开业界资源整合、行业优势互补与交流合作。通过不断地交流与合作，促进双方向多层次、全方位、深度化、持久性战略合作发展，共同助推洞庭湖生态经济区发展。

特此建议:

第一，省里尽快制定相关的发展规划，让洞庭湖生态经济区发展水上飞机早日正式提上议事日程。

第二，省委、省政府及相关部门，将益阳作为发展水上飞机首选地，在政策、项目、资金等方面给经济欠发达的益阳以大力支持。