周济兴委员的发言——让边远地区乡村教师下得去、留得住、教得好

　　办好人民满意的教育，重点和难点在乡村；提高乡村教育质量，关键在乡村教师。省委、省政府对乡村教育和广大乡村教师历来十分重视和关心，刚刚出台的《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》明确提出，要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的突出地位，让我们倍感振奋，也让广大乡村教师倍感温暖。

　　前不久，为配合做好乡镇区划调整工作，我走访了安仁县30多所乡村小学和教学点，与乡村教师进行座谈，倾听他们的心声，感受他们的生活。我一次又一次地为广大乡村教师不计名利地付出和默默无闻地奉献感动落泪，同时也切身感受到，乡村教师收入少、地位低、职业吸引力不强、边远地区乡村教师下不去留不住等问题依然存在，严重影响了乡村教育的健康发展。

　　一是工资收入少，工作条件差，职业吸引力不强。近年来，各级政府从教师待遇、住房保障等方面对乡村教师给予一些倾斜，但总的来看，乡村教师的平均收入还不到当地外出务工人员收入的2/3，有的甚至还不到一半。住房公积金、医疗保险等缴纳问题不同程度存在，安置房、周转房等配套设施建设也难以满足需求，乡村教师住房困难成为普遍问题。在走访中，一位年轻女教师反映，她们三人挤在一间借助楼梯间改造的宿舍内，进出连伸腰都困难。由于工资收入低、工作条件差，这个本应是最伟大、最美丽的职业群体，却没能得到社会应有的尊重和重视，社会对乡村教师的认可度大大降低。这种状况，对男教师来说，影响更为明显。安仁县羊脑乡福星小学的李老师，从师范毕业多年，快三十岁的人了，至今还没有找到合适的对象。他对我说，现在农村小学的女老师，找对象至少要找中学老师或乡政府干部，至于农村姑娘，稍微出众一点的，也往往看不上他们这些“教书匠”。这种状况在农村确实比较普遍，说明乡村教师的社会地位降低了，这个职业的吸引力也下降了，长此以往，将来乡里的孩子由谁来教还真是一个问题！

　　二是工作负荷重，压力大。近些年，随着城镇化进程的加快，流向城镇的学生快速膨胀，县城学校人满为患，农村学校生源却快速“缩水”。政府为保证农村孩子受教育的权利，在那些偏远的地区设置教学点，现阶段仍然是必不可少的。安仁县是一个拥有44万人口的中等县，在经历了前些年的乡镇学校撤并之后，仍然保留了乡村小学和教学点共158所。这些散布在各个角落的乡村学校和教学点，一方面保证了每一个孩子都有学可上，另一方面也带来了乡村教师“结构性短缺”的问题。这些学校尤其是教学点的老师通常要负责四五门甚至更多学科的教学工作，任务重的每周近30个课时。同时，乡村贫困儿童多、留守儿童多，进一步加重了老师负担，不少教师成了“两师两员”：上课是教师，开饭是厨师，课外是心理辅导员，晚上是宿舍管理员，每天从早到晚，疲于奔命，压力山大。

　　三是教师结构不合理，整体素质偏低。目前，各地乡村教师队伍普遍存在“三多三少”的现象：年纪大的老师多，年轻老师少；语文数学老师多，音乐体育美术以及英语计算机老师少；女老师多，男老师少。从年龄结构来看，乡村教师普遍年龄偏大，很多地方都是“爷爷奶奶教孙子孙女”。安仁县农村小学561名公办教师中，年龄55岁以上的有298人，这部分教师普遍学历偏低、知识老化严重，特别是信息化教学能力低，影响了教学质量的提高。从学科结构来看，语文、数学等学科教师基本可满足教学需要，但音乐、体育、美术等学科教师都很短缺，尤其是英语和信息技术教师缺口更大。虽然学校在课程表上都开设了这些科目，但基本是一人多岗，一人任几门课，教非所学十分普遍，教学质量无法保证。从性别结构来看，普遍是女教师较多，男教师较少，个别学校甚至全部是清一色的女教师。这种状况，不利于孩子的成长。有教育专家指出，一个学校如果长期女老师多，男老师少，将很难培养孩子的阳刚之气。

　　在走访中，我深刻地感受到，巨大的城乡差距，导致不少乡村优秀教师纷纷流向城镇、流向重点学校，一点一点地加剧了乡村教育的衰落。尤其令人心焦的是，这种状态还有进一步扩大的趋势。为了让广大农村孩子与城里孩子一样，接受公平的、有质量的教育，建议各级政府以《实施办法》的出台为契机，从最薄弱的边远地区入手，采取有效措施，尽快构建起乡村教师下得去、留得住、教得好的长效机制。

　　一、健全机制，畅通乡村教师入口。进一步完善农村中小学教师定编标准，合理增加农村教学点的教师编制，确保所有学科教师配备齐全，所有班级开足开齐全部课程。进一步完善农村师资招录补充机制，把愿意扎根农村的复合型教师作为重点对象，实施定向招录，考虑农村教师生活方便等因素，尽量实施“本地化”招录。逐步建立不合格教师退出机制，对那些不适应现代教育发展，特别是长期因病不能坚持在教学一线的人员办理病退，为招录和补充教师拓宽“入口”。

　　二、强化激励，提升乡村教师待遇。在实施合理的教师绩效工资基础上，按照学校偏远程度和农村工作年限等因素，对在岗教师发放不同等级的奖励性津贴，形成“越基层、越艰苦，待遇越高”的激励机制。设立农村学校骨干教师奖励基金和特别荣誉奖项，对长期坚持在农村学校，特别是边远村小和教学点的骨干教师实施奖补，对作出突出贡献的农村教师予以褒奖。进一步制定符合农村教育教学实际的职称评审办法，提高农村教师高级职称指标分配比例，让他们看到希望，得到认可，感到有奔头。努力营造尊师重教的社会氛围，让广大乡村教师得到更多尊重，享有更多尊严，从而吸引更多优秀教师到农村学校、偏远学校任教。

　　三、多措并举，提升乡村教师素质。始终坚持教育均衡发展的理念，实施城镇优质学校与农村薄弱学校结对帮扶，进一步加大城镇中小学教师到农村学校支教、轮岗力度，并形成刚性制度，作出硬性规定，切实为农村学校培养一批教学能手、带出一支骨干队伍。将农村教师培训纳入农村公共服务体系建设，针对农村留守儿童多、问题学生多和额班小、多学科、复式班教学的实际，重点开展全科教师业务能力提升培训，让广大乡村教师的素质得到普遍提高。

　　乡村教育是中国教育的基石，也是中国教育的良心。只要各级党委政府从根本上解决乡村教师队伍的困难和问题，乡村教育一定能迎来阳光明媚的春天！乡村孩子也一定会拥有更加美好的明天！

　　发言人工作单位和主要职务

　　安仁县人民政府副县长党派无

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