关于大力发展中小微企业推进全民创业的建议

　　民革省委

　　中小微企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。近年来，湖南省中小微企业得到了一定的发展，但也存在一些问题:

　　据省经信委公布的数据显示：全省65%的企业出现销售下滑，41.4%的企业开工率不足，53%的企业订单不足。一是生产难。中小微企业不具备自主研发的条件和能力。产品市场局限于本地区及周边区域，订单议价能力低。二是用工难。有近74.7%的劳动密集型企业反映存在用工短缺，员工流动性特别大。三是政策执行难。中小微企业税费政策落实难。针对中小微企业的税收优惠政策，限制条件更苛刻，效果不够明显。融资贷款仍存在困境。中小微企业虽然占全省企业总数的99.8%，但仅仅获得了不到六成的贷款，42%的贷款集中在了0.2%的大企业。62.3%的企业反映资金紧张，47%的企业表示融资中介不规范和融资成本过高，30%的中小微企业表示银行存在抽贷压贷现象。

　　为深入贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》, 推进大众创业、万众创新，培育和催生经济社会发展新动力,

　　建议:

　　1、增强对中小微企业融资服务能力

　　一是建立地方政府、中小微企业和金融机构的信息沟通机制，积极推进政银企合作。建立差异化的银行信贷监管制度。二是创新中小微企业流动资金贷款还款方式。对市场前景良好，短期出现资金困难的中小微企业不抽贷、不压贷，保持必要资金支持力度。切实降低中小微企业融资成本。三是进一步完善对中小微企业的贷款利率定价机制。尽量执行基准利率，不上浮或少上浮。清理纠正金融服务不合理收费。降低中小微企业抵押评估登记费用。四是推进中小微企业发债和信托融资。鼓励成长性好、经营管理规范、信用度较高的中小微企业发行集合票据和集合债券。五是完善中小微企业融资担保服务。鼓励支持民间资本依法进入融资性担保行业。鼓励发展中小微企业贷款保证保险业务。鼓励我省担保机构为中小微外贸企业提供低费率担保服务，省级财政按年担保额给予一定比例的资金扶持。

　　2、改善中小微企业成长环境

　　一是进一步改善政务环境。二是进一步完善企业评议制度。对涉企管理和服务的政府部门的政务公开、审批收费、行政执法、指导服务等情况开展评议活动。三是实行适度灵活的土地政策。对中小微企业土地使用税实行减收或缓收，减轻创业初期的负担。

　　3、加强对中小微企业政策扶持力度

　　一是推动政策扶持接地气。建立扶持资金及时“归位”的监管机制。大力推行网上审批和电子监察，实施动态的接收群众监督管理机制。二是做好扶持政策统筹协调。统一制定中小微企业发展规划，确定各阶段的目标任务，明确扶持中小微企业发展的政策措施和工作措施。三是以点带面，先行先试。以实体经济为基础、以高端转型为方向、以自主创新为先导、以开放合作为动力，建设具有湖南省特色的政策体系。

　　4、推动创新转型升级发展

　　一是支持中小微企业创新发展。重点帮扶培育一批“专精特新”中小微企业发展壮大，政府通过购买服务方式依法予以优先支持。二是鼓励优势企业兼并重组。对中小微企业兼并重组发生的中介服务费用，在其重组成功后，按30%给予补助，最多不超过10万元。三是激励中小微发展新业态。鼓励采取市场化机制定期举办创新创业大赛。建立创新型小微企业与各类投资机构的信息对接平台，优先将大赛获奖项目纳入“专精特新”产品（技术）培育名单。

　　5、利用“互联网+”提高公共服务水平

　　一是加强督促检查和效果评估。将促进中小微企业发展工作纳入目标管理绩效考核，探索建立政策执行效果第三方评估机制。二是强化社会化专业服务。鼓励社会化专业服务机构、综合服务平台为小微企业提供管理咨询、技术服务、工业设计等服务。三是建立产业大数据服务平台。依托省中小微企业云服务平台，建立全省企业信息数据库和产业大数据服务平台。四是完善中小微企业监测运行平台。建立中小微企业基础数据库，构建反映中小微型经济发展的统计指标体系。

　　6、构建湖南省产业集群区域差异化

　　一是形成产业集群特色化经营。结合区域特点，集中有限的资源着力打造特色业务和特色经营，形成特色化、差异化区域发展格局。二是坚持产业集群专业化服务。要加强服务标准化管理，打造产业结构品牌，形成产品多样化来满足社会各种不同的需要。三是制定产业集群差异化发展指南。根据不同区域实际发展现状，结合其存在的现实差异，拟定一个层次分明、特色鲜明，合理布局、发展有序的可持续性产业集群发展指南。

　　7、建立创业失败者再创业的指导援助机制

　　一是建立创业失败者的援助机制。各级政府部门要建立必要的指导和援助机制，出台一些激励政策或者提供再创业的平台。二是提供创业失败者的再创业条件。对创业失败者所需要的服务进行补贴，也可以提前允许创业者有一个试错的过程，保护和支持创业失败者。