全面推动湖南农业循环经济建设 积极促进农村“两型”社会发展

　　民盟湖南省委

　　加快推动农业资源节约化、生产清洁化、产业循环化、废弃物资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式发展，对指导和推进我省农业现代化，改善农村生态环境，提高农业综合效益，促进农业发展方式的根本转变和促进农村“两型”社会建设具有重要意义，也是国务院《循环经济战略及近期行动规划》和发展绿色生态农业的战略目标。

　　通过对我省部分市县和农村的调查分析认为，发展农业循环经济，打造我省循环农业的经典模式，对引导我省农业产业的转方式、调结构，减轻农业面源污染，保障食品安全和提高农业经济效益，具有巨大的推动作用。

　　一、当前制约我省农业循环经济发展的主要问题

　　1、养殖业面源污染严重。特别是生猪生产的快速发展，如我省湘潭县是生猪生产大县，全县发展生猪约350万头，常年出栏生猪在250万头左右，产生粪污约300万吨。大量的养殖排泄物和各种废弃物的产生，使养殖污染成为继工业污染、生活垃圾污染后的第三大污染源。虽然采取了一系列治污措施，但由于规模养殖场数量多，需投入的治理资金数额大、养殖户自身投入非常有限，很难一时全面改变养殖业粪污污染的问题。

　　2、秸杆焚烧带来的大气污染。有的县农作物秸秆生产量达到89.57万吨，可收集量约71.69万吨，但综合利用总量为32.95万吨，综合利用率仅为36%。由于县级财力有限，而农作物播种面积大，公共财力投入秸秆处理太少，社会资金对秸秆合理利用尚处于萌芽阶段。因此，农作物秸秆多数还是违规焚烧，特别是“双抢期”，造成田间地头烟雾满天，既污染环境也浪费了大量的资源。

　　3、农村生活垃圾带来的环境污染。近年来，通过大力开展农村环境综合整治，农村环境面貌大为改观。但由于大部分县可用财力不足，绝大多数乡镇基础设施比较薄弱，只有极少部分乡镇有垃圾填埋场，大部分乡镇镇区垃圾桶不足、无垃圾中转站；加之大部分群众文明素质不高，公共环境卫生意识不强，垃圾乱倒、乱扔现象比较普遍，农村环境卫生整治仍任重道远。

　　4、农业种植方式落后严重污染土壤。我省是传统的双季水稻栽培区，稳定粮食种植面积和产量是我省农业农村工作的首要任务，我省虽连续十一年保持粮食增产，但大力压单扩双和掠夺性经营，以及化肥、农药、除草剂的使用，导致土壤肥力流失较为严重。加之工业污染以及其他生产生活性污染，传统农业种植方式带来的地理污染将成为制约我省稳定粮食生产的重大问题。

　　二、加快我省循环农业建设的建议

　　1、加大宣传力度，强化教育和人才培养。组织开展形式多样的宣传培训活动，通过广播电视、报刊杂志、互联网、手机等多种途径普及循环经济知识，宣传典型案例，推广示范经验。新闻单位要加大循环经济公益宣传力度，在重要版面、重要频道、重要时段增加报道频次。鼓励开展各种形式的循环经济文化创意活动。建设一批技术先进、管理规范、特征显著、教育示范作用强的农业循环经济教育示范基地。

　　2、因地制宜、突出特色，发展循环经济。农业主管部门应当大力推进农业资源循环利用和农村清洁能源开发利用，大力发展生态农业。要建立政府推动、农户参与、企业实施的机制，突出政府推动、市场引导、公众参与、企业实施、高效安全的原则；鼓励和支持农业循环经济及技术的科学研究、技术推广、信息咨询和交流合作。

　　3、从省级层面建立循环农业发展项目库，并借鉴其他地区比较成熟的经验和做法，明确全省循环农业发展模式，由各县市区根据本地实际自主选择，并给予相关项目支持；加大对循环农业发展公共财政投入力度，不需要或减少地方财政配套比利，建立长效投入机制。同时，出台社会资本参与循环农业发展的有关优惠政策，激发循环农业发展活力，对农业大县循环农业发展给予专项扶持，加大财政转移支付力度，化解发展瓶颈。

　　4、科学规划与构建循环型农业体系，全面推动我省农村“两型社会”建设与发展。

　　（1）发展循环节约型农林业。推广农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式；支持农副产品加工废弃物和林业加工废弃物等资源化产业链利用，推动农作物秸秆、废旧农用地膜的回收和综合利用及深加工利用；支持沼气及沼渣、畜禽粪便、农作物秸秆综合利用工程建设。

　　（2）推进畜禽水产清洁养殖和粪污及副产物资源化利用。鼓励养殖与种植相结合，支持深加工集成养殖模式。构建畜禽粪便——沼气——发电，畜禽粪便——沼气——沼渣、沼液——无害化处理,肥料、农药——农林作物，畜禽加工——副产物——生化制品等产业链。

　　（3）构建多产业联动的现代工农复合型循环经济产业体系。形成无废高效的跨企业、跨农户循环经济联合体，构建粮、菜、畜、林、工、流、游一体化和多产业联动发展的现代工农复合型循环经济产业体系。大力推广农业循环经济典型模式，重点培育推广养—沼—种复合型模式，提升农业综合效益、保障农产品安全生产和建设农村美好家园。

　　（执笔人：赵松义，省政府参事、省烟草专卖局总农艺师，13707480969；

　　向 洋，长沙理工大学教授，18607321000）