加强我省基层水利服务体系建设与改革的建议

民进省委

基层水利服务体系是水利工作的重要组成部分，是经济社会可持续发展不可替代的基础支撑和保障体系。《湖南省加快水利改革试点方案》实施以来，有力地促进了我省基层水利服务体系建设，提升了基层水利服务能力。但是，与国家对水利工作的空前重视和巨大投入相比，与群众对水利建设的殷切期望相比，我省基层水利服务体系还有待进一步完善，服务能力有待进一步提高。

一、我省基层水利服务体系建设与服务能力建设的现状

一是通过改革基本实现乡镇水利站全覆盖。截止2014底，我省已建立乡镇水利站2220个，覆盖乡镇2254个（全省约为2354）。

二是水利员编制、职责实名制管理方式正逐步推广。全省目前共有乡镇水利站职工10118人，已落实编制8487人，专业技术人员3475人，工程师以上职称907人。省水利厅连续3年举办乡镇水利站长培训班，共完成1000余名基层技术骨干业务培训。

三是启动了乡镇水利站能力建设。已下拨给75个乡镇2200万元省级奖补资金，极大地改善了基层水利部门工作环境和工作设备，服务手段和服务能力都得到提升。

二、我省基层水利服务体系建设存在的主要问题

1．经费保障不够

部分差额拨款或自收自支的单位，需自筹经费维持运作，即便是全额拨款单位有些经费也不能落实；投入不足影响基层水利事业的发展，基础设施落后，服务功能严重下降；农民用水户协会没有固定的运行经费，依靠很少的水费收入来维持运转，一定程度上增加了农民负担，也影响长期运行。

2．管理体制不顺

基层水利站目前仍属于双重管理体制，人员组织关系由乡镇（办事处）管理，县级水利部门负责业务指导。水利部门无法根据工作需要统一调配人员，无法有效发挥水利服务功能。同时，由于隶属关系和体制不顺，水利员的教育培训、考核奖惩、晋级晋职等难以开展，业务骨干难进难留。

3.专业人才不足

国家取消大中专院校分配制度以后，乡镇水利站就很少补充具有水利专业背景的新鲜血液了。加上乡镇机构改革人员分流，多数不具备水利专业知识的人员被安排到了水利站。

4.水利设施陈旧

大部分县（市区）都存在着沟渠废弃、泵站闲置、水利设施老化等问题，新的水利设施建设投入少，加上管护不到位，沟渠淤塞、杂草生长，渠道不畅，水资源利用效率低。

5．发展不太平衡

无论是经费投入、设施建设、用水协会组织建设还是相关水利人员的培训考核、奖励激励，全省各县（市区）间存在较大差异，财政状况好的地方水利投入多、设施完备、管理到位，财政状况相对弱的县（市区）水利工作则举步维艰。

三、加强我省基层水利服务体系建设及改革的对策建议

1．拓宽融资渠道，突破收支困局

加大对乡镇水利站的资金投入，将其定性为“公益性事业单位”全额拨款，由县（市区）级财政预算支付；拓宽融资渠道，采取社会捐资、有偿使用有关设施与资源、建立水利服务基金等多形式筹措资金；积极争取专项资金，在土地出让水利专项资金、水资源费、农田水利事业经费中列支一定比例资金，专项扶持乡镇村泵站、沟渠、坑塘的治理；农民用水合作组织的经费可采用一定基数拨款、奖补加多渠道自筹的方式加以改善。

2．完善组织机构，改善管理体制

（1）成立基层水利服务体系建设领导小组。以县水利局作为牵头部门加强统筹协调，研究制定水利站运转机制、人员选配、业务培训、管理办法等。领导小组对基层水利体系建设工作情况随时调度，定期检查，强化督导，确保落实；

（2）对水利服务机构及人员的管理，建议“条块结合、以条为主”。乡镇水利服务站应作为县（市区）级水利局的派出机构，具有独立法人资格，实行县财政全额拨款，人事、业务、财物等统一由上级水利部门管理。具体工作由乡镇政府监督协作，重大问题联席解决；

（3）进一步落实村级水利员的职责，发挥其在村内水情观测、水利工程设施的日常巡查、维修养护及供水事务协调、组织农田灌溉、抗旱排涝和水事纠纷调查处理等方面的作用，畅通基层水利信息渠道；

（4）加强防汛抗旱供水专业服务队建设。以乡镇为单位组建防汛抗旱专业服务队，由水利站管理。主要负责防汛排涝救灾、水毁工程应急抢修、干支渠维护、抗旱打井应急送水等公益性服务，以及泵站、机井、水库等小型水源工程灌排设施、农村供水工程设施的维修养护，同时协助县水政监察大队负责水政监察工作。

3．多方培养人才，提高专业水平

基层水利人员应有针对专业岗位的继续教育培训，省市县可分级分批组织，也可以鼓励自主自发进行；新引进人员可公开招考，也可到长沙理工大学、湖南水利水电职业技术学院等高校相关专业招录，或者与高校定向联合培养。对基层水利服务人员，要注意薪酬激励与个人发展相结合，完善工资、津贴、社保等激励保障，引进优秀人才并留住人才。

4．整合资源投入，加强建设管护

建国后我省修建的大多数水利服务设施建设由于各种原因造成了闲置、废弃，建议在全面规划的基础上通过修复、改造等对这些设施加以利用；新的水利设施建设应长远规划，加大财政投入，制定有利于水利服务发展的政策，拓宽水利服务基础设施建设与管护的融资渠道。

5．加强统筹协调，实现全面发展