关于发挥社会组织“大统战”职能的建议

外友好界

近年来，我省社会组织发展迅速，已成为我省不可忽视的一股民间经济和社会第三方力量。地方社会组织不仅在以商引商促进市场繁荣、沟通政府与企业关系、维护市场秩序等方面发挥了桥梁纽带作用，而且在促进地区之间的商贸互补往来、资源要素配置方面发挥了政府做不好、企业做不到的作用。现结合去年召开的中央统战工作会议精神，就在新形势下围绕党和国家中心工作，发挥社会组织在“大统战”格局中广泛团结新阶层人士，培植社会正能量，凝聚人心，引导民意，维护社会稳定等作用提几点建议。

一、重视和发挥各级社会组织的作用，有效形成“大统战”工作格局

社会组织是当今社会治理的重要主体和依托。改革开放以来，社会组织在促进经济社会发展、维护市场秩序、参与现代社会治理、畅通协商民主渠道和建言献策等方面发挥了重要作用，已成为中国特色社会主义建设的不可或缺的第三方力量、成为国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，也是构成社会治理和形成公民社会的基础，当然我们认为这也是我们未来构筑“大统战”格局的着力点和发力点。社会组织的发展和成长，一方面扩大了党的执政基础，另一方面也带来了执政基础的深刻变化，对党的领导和执政形成了考验和挑战，处理好政府与社会组织的关系成为当代国家治理提出的新的命题之一。

社会组织作为国家治理体系中的新要素，既拥有庞大的资源和经济实力，又联系着社会的方方面面，是一块重要的群众工作阵地。统一战线工作是特殊的群众工作，把社会组织的统战工作作为其他各项统战工作的基础，通过社会组织统战工作把各种商会、协会组织所联系的非公有制经济人士、新阶层人士等，紧紧地团结在党和政府的周围，围绕共同的奋斗目标和共同利益的追求，结成广泛的政治共同体、利益共同体和精神共同体，这样既拓宽了统战工作领域，增添了统战工作优势，又延伸了统战工作手臂，扩大了统一战线的覆盖面。

二、发挥社会组织在“大统战”格局中的重要抓手和平台作用

1.发挥社会组织的“大统战”的政治功能作用。社会组织独特的功能和作用，决定了它可以承担党委和政府想做而不便于做、需要做而无精力做的事。作为现代社会发展的“三驾马车”之一，其优势不可或缺、不可替代。在中央统战工作会议明确了中央统战部是构成“大统战格局”的责任主体，势必会给各级统战部门在增加了更多的责权范围和工作任务。如果能重视和发挥好各级社会组织的功能和作用，则可以达到事半功倍的效果，特别是统战系统的许多工作范畴和工作对象是完全可以与加强社会组织的工作完美地结合起来的。

2.民族团结进步工作。当前，由于外国反华势力的渗透和影响，加之我们在处理民族问题的过程中或多或少地存在着一些客观上的问题，导致要做好民族团结进步工作，特别是在新疆西藏等敏感地区做这项工作还是困难重重的。如果能够培养一批爱国爱党的少数民族代表人士，赋予他们一定的工作权利的资金，完全可以由他们牵头去管理或新设一大批社会各个领域的商会组织，在党委的统一领导下，通过第三方社会力量代替党委和政府站在工作的第一线，采取“温水煮青蛙”的方法，让他们长期去做自己同胞的团结和影响工作，可能比党委和政府直接面对面地去做“硬工作”效果要好得多。

3.港澳台和海外联谊工作。港澳台和海外联谊工作也是统战系统的重要工作内容。前年发生的香港“占中”事件和去年政改提案“乌龙”事件应该足以引起我们的高度警惕。我们认为，在港澳台地区及海外，党和政府站在工作的第一线更为不妥。由于港澳地区资本主义法治制度的存续，决定了党委和政府的工作无法有效地在港澳地区开展到位，培养和派出一批民间统战的战斗队，便显得尤为重要了。因此应将内地社会组织的优势和港澳地区的社会组织优势紧密结合起来，从政策、资金上给予全力支持，使我们的社会组织成为执政党在港澳地区开展工作的另一支“隐形”力量。港澳地区的社会组织是非常活跃的，用民间社会组织去对应社会组织开展工作，让我们的方略渗透到港澳地区民众特别是基层民众的各个层面，也许有些现在看似困难的问题能够得以迎刃而解。