关于加快构建我省养老服务体系的建议（并案）

　　民盟省委、民建省委、民进省委、致公党省委、特邀26组（港澳委员）

　　我国正在经历着世界历史上规模最大、速度最快的老龄化过程。1996 年湖南省就已经进入了人口老龄化社会，是全国最早进入老龄化社会的省份之一，比全国整体情况提前三年进入老龄化社会。到2015 年，湖南省65 岁及以上老年人口将达到约 806万，占总人口的11%；预计2030 年达到约1300万，占总人口的16%。湖南省养老问题尤为突出,严峻的老龄化趋势将对现有的社会保障体系提出巨大挑战。为此，我们就加快构建我省养老服务体系提出如下建议：

　　一、加快构建我省互联网+养老产业信息基础设施网络

　　1、建议由民政厅等直接关联部门牵头，率先在我省高校、省属大型国企、机关事务局、成熟社区等，具备良好条件、养老需求、积极配合度高的机构就互联网+养老产业信息基础实施建设先行先试，由政府、企事业单位联手共同出力，形成系统对数据采集、分析、运营等各个板块的统一标准，探索成功经验再进行复制推广。

　　2、以“互联网+”为技术手段构建〇2〇三级养老运营体系，即一级旗舰社区服务总台包括互联网+大数据中心、远程诊疗中心、示范性CCRC、护理人才培训学院等物业；二级社区养老服务中心网络包括养老日照服务中心、医养结合型社区养老服务机构、微型养老院等物业；三级城乡居民健康养老信息服务系统包括独居监护系统、城乡居民健康养老信息服务系统等信息平台建设。

　　3、由省政府联合具有国资背景的金融机构共同发起设立湖南省互联网+养老产业投资基金。由金融机构作为基金的GP对基金进行市场化管理运行，LP由风险投资者和养老产业上下游企业组成。将互联网+养老产业的发展与资本市场紧密结合起来，改善养老企业融资难、融资贵的问题，促进互联网+养老产业的长足发展。

　　4、创新融资模式，鼓励银行等金融机构共同参与。互联网+三级养老服务体系将配合发展水平，渐次设计B2B2C（收费模式）、B2B2C、B2G2C（G：government）、B2I2C（I：institute）（免费模式）、B2C延伸至C2B（补贴模式）等商业模式，最终通过众筹平台，实现养老服务费用由第三方支付。因此建议由财政厅牵头，鼓励银行等金融机构作为第三方在系统先期推广阶段积极参与支持，共享发展成果。

　　5、创新运营模式，试点湖南省互联网+养老产业PPP项目。建议根据建设主体和经营主体的不同，互联网+养老服务业中的PPP模式可具体采取公办民营、公建民营和民办公助等等。其中，公办民营适应于公办互联网+养老服务机构的建设和经营，公建民营适应于互联网+社区养老服务设施的建设和经营，而民办公助则较适应于互联网+居家养老服务的提供。公办民营可采用的融资方式包括扩建后租赁模式、LBO模式；公建民营可采用的融资方式包括BTO模式、BOT模式；民办公助可采取政府购买服务、床位建设补贴和经营补贴的方式。

　　二、建立以社会组织、市场企业为主体、社区为依托的服务网络，整合家政、物业、餐饮、物流等服务资源，形成市场广泛参与、服务价格适中的居家养老服务供给体系

　　1、鼓励和吸引社会资本参与社区居家养老服务信息平台建设，在平台的基础上开通助老服务热线，为老人提供助餐、助浴、助医、助急、助洁等全方位、一站式居家养老服务。社区居家养老服务信息平台与助老服务热线捆绑对接，当老人遇到突发意外情况时，可以通过内置GPS定位系统的智能手机等智能呼叫终端进行一键求助，信息平台电子地图实时准确地定位老人位置，为相关机构和人员的及时救援赢得时间。

　　2、扶持非政府组织发展。将NGO纳入养老服务供给体系。服务内容上，可以参照英国社区照顾养老服务体系整合社区资源，开展为老服务。比如，可以由NGO组织社会工作者对老年人提供家政服务、夜间照顾，开办“托老所”和午餐食堂以及老年人娱乐中心等；或者由NGO组织护理人员及社会工作者、志愿者帮助老年人打理日常生活，并及时进行沟通，了解其心情和心理状况，保证老年人的身体和心理健康。

　　3、政府可以进行适当的财政补贴，支持老年协会开展老年互助服务活动，以热心老人家庭为基础、以社区养老设施为依托，按照低龄老人照顾高龄老人、身体好的老人照顾身体偏弱的老人为原则，鼓励老年人自愿结合、相互照顾，建立社区互助养老中心和家庭式互助养老点，使政府资源、社区资源、老人资源得到充分利用和有机结合。

　　三、加大养老服务业人才培养力度

　　1、教育部门应根据社会需求和教育部《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》，统一规划在我省高校、大中专、职业学校中增设养老服务学科，开设养老护理、管理和产业研究等专业，建立职业教育、应用型本科教育和养老服务研究生教育的人才培养体系；民政部门应设立养老护理培训教育机构，做好现有养老护理人员的岗位培训和职业技能教育，为养老服务培训专业化的护理人员队伍；民政和教育部门应加大合作力度，将养老机构和职业教育紧密结合起来，探索建立开设养老服务类专业的院校和养老服务机构联合办学模式，通过养老服务机构委托院校定向培养，院校在养老服务机构开设实训基地等方式，构建“产学研”一体化可持续发展的养老人才教育培训体系。

　　2、加强对专业人员和引进、在职培训和资质认定，提高持证上岗率。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制，积极探索养老服务人才工作模式和职级成长体系，逐步完善养老服务人才政策措施，为现代化养老服务体系建设提供有力的人才支撑。加快养老服务社会组织和志愿人才的培育，提升养老服务社会组织的专业化水平，加快政府向社会组织购买养老服务的步伐，及时出台购买服务清单，建立公开购买服务平台；培育从事养老服务的志愿者队伍，实行志愿者注册制度，形成专业人员引领志愿者的联动工作机制。

　　3、不断改善和提高护理人员的待遇，建立薪资成长体系，采取财政拨付、社会公益和机构自身经营相结合的方式，稳步提高护理人员待遇。同时，可以根据养护人员的护理技能等级，采取不同岗位、不同待遇的方式，将福利待遇向基层一线岗位倾斜。