关于上升建设层级 打造“中国（株洲）动力谷”的建议

　　湖南省政协经济科技委员会

　　株洲是“中国电力机车的摇篮”、“中小型航空发动机特色产业基地”、“新能源汽车制造基地”，是亚洲最大的有色金属冶炼基地、硬质合金研制基地、电动汽车研制基地。尤其轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力产业聚集了国内领先的科技与人力资源，产业带动和辐射效应巨大，已成为株洲的特色、湖南的品牌、中国的“名片”。为此，株洲市委市政府提出，用10年时间打造“中国动力谷”，全方位实施国家创新驱动发展战略。

　　当前，中国动力谷建设面临的主要矛盾是：轨道交通、通用航空等都属于国家监管约束大的行业，绝大多数主机企业或核心企业是央企，其计划与项目也基本上是由国家及其相关部委调控，地方协调与争取的空间小、回旋余地不大，管控的难度大，需要国家层面协调至少也是国家部委层面协调才能有效。因此，为加快“中国动力谷”的建设步伐，必须上升建设与协调层次，将打造“中国动力谷”纳入国、省“十三五”规划，上升到国、省级战略层面，得到国家和全社会的重视与支持。

　　对策建议：

　　一、上升建设层级。设立国家级动力谷产业新区，组建高规格领导小组，上升到国省层面来推进建设与发展。建议邀请全国政协经济委员会围绕“建设中国动力谷”来株洲开展调研，并争取将研究成果纳入全国政协2016年“双周协商计划”；邀请湘籍院士和在湘院士联名向中共中央、国务院撰写建议，建议国家将“打造中国（株洲）动力谷”进入国家“十三五”规划的重大项目规划之中；省市两级积极主动向国家有关部委汇报，争取获得国家相关政策与项目支持。

　　二、明确建设机制。努力构建“部协调、省统筹、市为主、市场化”的机制。一是“部协调”——主要是协调政策与全国性重大动力产业项目布局，在2016-2025年期间，力争国家或其相关部委出台《促进中国动力谷建设与发展的支持意见》，在法律和政策层面打破行政壁垒和区域封锁，开放低空领域，支持一批重大科技专项和其他相关产业项目集中布局到株洲。二是“省统筹”——组建省级领导小组，加强对中国动力谷建设与发展的领导。主要是做好顶层设计，包括制定《中国动力谷建设发展规划》并纳入湖南省“十三五”专项规划体系，建议省人大常委会颁布《中国动力谷建设与发展条例》，批准《中国动力谷建设与发展规划》；加快相关公共基础设施的建设步伐，统筹全省动力产业布局及其产业落地监管等。三是“市为主”——中国动力谷的建设主体是株洲市及其区县市人民政府，株洲各类园区要按照“打造中国动力谷”的战略要求，优化所有园区及其产业布局，各产业园区、产业项目与城镇化及其基础设施项目落地等，以市县区行政机构为主来策划、规划与推进。四是“市场化”——让市场在中国动力谷建设中起决定性作用，政府绝对不唱“独角戏”。

　　三、制定专项规划。按照《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016-2020年）》和"1274"行动计划，以及省经信委《关于加快推进智能制造装备产业发展的意见》明确的产业发展目标、重点、路线图，按“多规合一”要求制定好《2016-2025年中国（株洲）动力谷发展规划》，着力巩固提升领先优势，充分发挥比较优势，拓展放大潜在优势。

　　四、出台支持意见。出台《关于支持中国（株洲）动力谷建设与发展的若干意见》。《意见》应配合国家“一带一路”整体战略的实施，实施“走出去”战略。一是《意见》要深入贯彻落实国家“走出去”战略，加强动力装备产业对境外资源开发的引导和扶持，继续做好帮扶工作，解决企业面临的用地、用工、电力等实际困难，引导有条件的企业积极稳妥走出去。建议对企业海外市场开拓费用给予补助，尤其是对在海外市场设立办事处或子分公司的企业给予资金补助，鼓励和支持企业国际营销网络建设。二是要加强专业人才队伍建设。组织开展有关“走出去”的法规、政策、礼仪、文化甚至语言方面的专项培训，提升企业“走出去”的综合素质。引导省内高校、装备高职院校培养国际化人才、海外营销策划人才、国际环境和法律法规人才。三是健全工作协调体制。建议省政府组建境外投资审批联席办公制度，为企业境外投资行政审批提供一站式服务；同时简化对外投资的行政审批程序，提高装备“走出去”的灵活性；帮助动力装备“走出去”企业建立与我国驻外机构的联系，协助企业和我国驻所在国使领事馆取得直接联系，提请其指导、帮助我省企业在所在国开展好对项目的调研、投资流程办理等事项，提升“走出去”资金、财产、人员等的安全性；帮助建立与外国驻华使领馆的联系，加快合作项目方有关人员出入境签证等手续办理，提升企业“走出去”的便捷性。四是积极搭建装备“走出去”对接平台。充分利用我省外资、外贸客商信息资源，相关部门对外洽谈关注交流“走出去”信息，开展双向招商，促进外资、外贸、外经“三外”联动，共同搭建信息交流平台，为企业“走出去”牵线搭桥。建议政府主导，联合装备企业尽快走出“散兵游勇、单打独斗”的低档次竞争模式，向“为有需求的国家提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务”目标发展，提升装备“走出去”整体水平。

　　五、实施重大行动。加强重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作的统筹协调，围绕加快中国动力谷建设，全面推进"375"重大专项行动，即加快发展轨道交通、通用航空、新能源汽车3大动力产业，大力实施创新能力建设工程、材料工艺与工业设计突破工程、关键零部件和核心元器件研制突破工程、原材料与零部件信息化工程、中高端检测设备制造与实验验证工程、“专精特新”本地化产品配套工程、制造+互联网+服务工程7大专项行动，着力打造中国动力谷标志性产业集群、标志性技术创新、标志性产业基地、标志性领军企业、标志性品牌产品5大标志性工程，不断加快转型升级步伐，努力实现不同时期、不同领域中国动力谷建设的新突破。要建立健全财税金融政策支持体系，加大财政资金支持，形成财政投入稳步增长机制。设立中国动力谷动力产业发展基金，突出支持重点产业发展；省战略性新兴产业与新型工业化专项、移动互联网产业发展专项、信息产业和信息化专项等省级财政专项资金要重点支持中国动力谷动力产业的发展，对相关重点项目给予倾斜支持。