发挥异地商会作用，服务流动就业人员

　　特邀第26组（港澳委员）

　　近年来，我省外出务工、就业人员数量有增无减，据初步统计，平均每年出省流动就业人数达一千多万，对我省和输入地区的经济发展与社会管理都产生较大影响。目前我省外出流动就业人群主要存在以下几个方面的问题：

　　1、流动就业中有组织的输出比重不高，自发性、零散性的较多，输出渠道不是很规范和畅通，输出的劳动力整体素质偏低，经过专门培训的比例不高；

　　2、偏远贫困输出地区农村空心化非常严重，留守儿童及其他社会问题非常突出，流动就业人员返乡创业困难重重，地方政府应对办法不多，缺乏系统和有效的扶持政策和支持；

　　3、流动就业人员在输入地很难取得市民地位，权益得不到充分的保证，群体事件时有发，婚姻家庭存在很多问题，大龄青年的交友困难，生活不安定，缺少归属感；

　　4、城乡二元制结构和条块分割的管理模式造成就业政策混乱和缺失，社保不能转移和互通，造成流动就业人员参保意识淡薄，没有长远的职业或创业规划，输入地就业服务、社会保障、医疗服务、住房政策、子女教育等方面仍然有不少歧视性政策，给流动就业人员融入当地设置了鸿沟。

　　为充分调动社会各界的力量，发挥流动就业集中地区社会组织作用，我们建议：

　　一是充分发挥异地商会独特优势，延伸社会服务职能。异地商会或同乡会等团体，虽然是由多个企业或群体自发成立的民间组织，但它与家乡有着不可分割的关系，与流动就业人员在当地也有着天然的联系。这些民间组织在成立之初，大多也带有增进乡情，加强沟通与合作的意愿。商会组织可以承担更多的社会责任，为弱势群体服务。建议各级有关部门应重视和发挥异地商会的作用，充分发挥其地域优势和民间组织的特点，增强为流动就业人员服务的职能；研究出台相关政策，给予异地商会相应的地位和支持，赋予其一定的管理职能，并视其为我省民生和社会保障工作的延伸范围，更好地体现和发挥这类组织的价值。

　　二是联合异地商会力量，建立专门的流动就业人员服务机构。我省外出务工、就业人员主要集中在东南沿海经济较发达地区，且相对集中在城市，为商会组织发挥作用提供了有利条件。在这方面，珠海的做法值得借鉴。珠海是湖南流动就业人员输出较多的城市，湖南籍企业家人数众多，异地湖南商会组织也十分发达。除珠海湖南商会之外，还有珠海郴州商会、岳阳商会等十余家湖南异地商会。这些民间团体在我省政府驻珠海办事处的组织下，联合起来成立了珠海市湘友劳动者服务中心，专门为湖南籍流动就业人员提供服务。各商会为该服务中心给予财力、物力上的支持，提供湖南籍流动就业人员信息，建立公益基金，定期联合开展帮扶活动。服务中心不仅得到了当地政府高度认可和支持，也深受湖南流动就业人员欢迎，每年服务弱势群体人数超过三万人次。建议在其它湖南籍流动就业人员较多的城市推广这一做法，支持和扶持各异地商会成立类似的社会服务组织，增加一条就近管理和服务流动就业人员的途径。

　　三是明确政府职能部门的分工，加强两地沟通联系。目前异地商会与本省的联系较为松散，局限于组织、联络一些经贸交流活动，很少涉及劳务领域。而且，异地商会在为流动就业人员提供服务时，常常需要本省相关部门提供支持，但因为政出多门，大家往往是病急乱投医。另外，湖南派出办事处数量收缩，并且职能比较单一，为流动就业人员提供服务还不系统、不规范。建议明确一个与各地商会组织对接的职能部门，专门负责与各异地商会的沟通联系，除了更好地为两地经济文化交流提供帮助，在为异地流动就业人员服务方面也可以建立规范的工作机制。如开展对异地商会的指导，交换用工信息，组织劳务输出，解决流动就业人员具体困难等，让异地商会部分替代办事处的部分服务职能，让更多的流动就业人员也能享受到户籍地政府的贴身和贴心服务，让流动就业变得更便利，更有保障。

　　四是密切与当地政府部门协调，开展对流动就业人员重点帮扶。异地商会组织可以利用其在当地的社会影响力，在不同的场所，采取各种方式，呼吁社会和各级政府重视流动就业人员的管理和服务工作。在打通劳务输出渠道、组织多层次的就业培训与就业指导、提供返乡创业咨询和扶持、关心流动就业人员的婚姻家庭生活和社会保障等方面，发挥积极的作用。特别是通过与当地政府部门协调，争取流动就业人员的子女就学、就业、住房、医疗、养老等公共服务等方面享受本地的市民化待遇，以促进流动就业人员更好地融入当地社会生活。澳门湖南商会在这方面做过有益的尝试。一方面，在公益慈善活动中特别关注商会会员企业湘籍员工的工作生活状况，及时开展扶危救困，解决弱势群体的具体困难；另一方面，定期组织商会会员企业的务工人员，参加澳门劳工事务局或澳门工会联合总会等政府行政机构举办的职业讲解会，让他们深入学习澳门相关的劳工政策，了解澳门社会保障法律制度，接受职业培训。各地湖南商会等社团组织可以根据本地的具体情况，结合企业用工特点，有针对性地开展此类活动，管理和服务好流动就业群体。