推进我省“覆盖城乡公共法律服务体系”建设的建议

　　民建湖南省委

　　党的十八届四中全会明确提出“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。民建省委经过一年的调研，认为湖南公共法律服务体系建设取得了一定成绩，但还存在一些问题。主要是：

　　1.体系不完善。（1）缺乏一个明确的机构主导公共法律服务体系建设。（2）公共法律服务未列入基本公共服务目录，政府购买法律服务，缺乏政策支撑。（3）重治不重防，法制宣传、法律援助、法律咨询、法律服务意识有待加强。

　　2.机制不顺畅。（1）以司法厅门户网为中枢的法律服务平台，无法与各市、县司法局门户网、普法网、法律援助中心、律师事务所、公证处、司法鉴定所等法律服务机构无缝对接，资源共享。（2）资源分配不均，独立的第三方法律服务机构集中在城市，偏远城乡的司法资源极度缺乏。

　　3.供给不足。（1）社会矛盾交汇的基层司法所普遍存在优秀法律人才进不来，留不住。（2）社区矫正监管能力不足，1-2人管理监督几百社区矫正人员，效果堪忧。（3）公共法律服务专线12348还是“5加8”，没有实现公共法律服务时间上的全覆盖。

　　4.保障不够。（1）公共法律服务的财政投入和人员保障不够。（２）基层服务窗口建设不够。

　　针对上述问题，我们提出如下建议：

　　一、顶层设计，制定覆盖城乡公共法律服务推进路线

　　按照中央要求，参考外地先进经验，结合湖南实际，制定湖南“十三五”覆盖城乡公共法律服务体系建设路线，将覆盖城乡的公共法律服务体系作为“十三五”规划中社会公共服务体系重要内容，逐年增加财政支持力度。

　　二、完善目标，建立覆盖城乡公共法律服务组织体系

　　采取点援制，建立网络调解组织村村通，互通共享的咨询与救助应急衔接机制，法律体检的法律顾问体系。在有条件的地方，改建专门的调解室，通过公共法律服务远程网络视频系统，由专家提供法律建议，条件成熟后逐步推广。建立主动沟通，诉求表达的心理疏导机制，完善诉调、检调、警调等衔接机制，构建多元化矛盾纠纷调处机制。整合司法资源，利用新媒体，开展“法律进农村”、“法律进社区”、“法律进单位”活动。打造以公共法律服务中心为主体，专业性服务机构和群众组织为两翼，覆盖城乡、政府主导、司法行政统筹的立体公共法律服务体系。

　　三、理顺机制，构建覆盖城乡公共法律服务平台体系

　　建设法律服务网络平台，运用互联网思维，建设网络法律服务平台,由专业法律服务队伍为市民提供免费法律咨询服务；完善县乡镇村公共法律服务平台，加强建设县、乡镇、社区公共法律服务网点建设，开展律师下基层活动，推行“点援制”，实现法援“村村通”；完善12348电话服务媒体平台，采用积分激励机制和网上评选机制，主任律师实名咨询轮流值班，将“5+8”改成“7加24”，实现全天候无间隙电话服务。将积分和网上评选结果作为在政府购买服务、政府顾问和荣誉评选重要参考指标，优质优选；打造一站式快捷服务平台，在县市政务中心增设一个公共法律服务窗口，随时提供法律咨询、矛盾纠纷化解、法律援助联系等接待服务职能。

　　四、强化供给，完善覆盖城乡公共法律服务功能体系

　　健全矛盾纠纷预防调解机制，加强人民调解、三调联动工作制度和人民调解组织建设，建立激励评估机制；强化市县、乡镇法律援助机构建设，将法律援助经费列入同级财政预算，并逐年增加，适当提高法律援助的补助标准；推行“六个一”工程即实施“一个社区必须建设一个法治宣传橱窗、一个法律服务人员签订一份法律服务合同书、赠送一本《普法知识简明读本》、发放一张法律服务联系卡”。乡镇、村聘用一批素质较高“五老”人员为法制宣传员，建立市（村）民法制学校，开展公益法律咨询服务。

　　五、整合资源，建立覆盖城乡公共法律服务保障体系

　　建立组织保障体系，由司法部门牵头，建立由财政、法院、公安、工青妇等部门人员组成城乡公共法律服务协调机构，形成多部门联动机制，协调各部门任务，整合司法、法院、公安、工青妇等资源。建立人才保障体系，加强法律服务工作者队伍建设，引导其“结对”，形成合力，加强律师人才队伍建设和律师行业规范发展，整合律师、基层法律服务、公证、司法鉴定、人民调解、法治宣传等法律服务资源，开展“法润三湘”志愿者活动；建立经费保障体系，将公共法律服务纳入政府基本公共服务目录，政府购买公共法律服务。加大财政转移支付力度。总结试点经验，推进全省公共法律服务体系建设。