“当下，GDP增速、投资、消费和出口同时出现拐点，经济下行压力大，就业形势严峻，‘大众创业、万众创新’的提出有利于破解就业难题，激发市场活力，促进经济转型。因此，实施‘双创’显得尤为迫切。”省政协经济科技委员会主任吴金明说。

　　创新和创业被视为新常态下经济发展的新引擎。那么，湖南的新引擎如何轰鸣？

　　省政协高度重视“双创”工作，将其列入2015年双周协商计划，由省政协经科委牵头负责。

　　调研摸清“双创”实情

　　为了使协商富有成效，省政协经科委成立了两个调研组，历时数月，分别赴长沙、衡阳、怀化、湘西等市州深入调研，参观创业园、创业基地、物流园、孵化器和创客空间，考察各地中小微企业的创业情况、技术型企业的创新情况，了解各地在推动创业创新过程中存在的困难、创业园的运行模式、政策引导方式、融资途径、企业的研发力等情况。同时，省政协副主席武吉海、张大方还分别带领调研组成员远赴贵州、浙江，学习当地开展“双创”工作的做法与成功经验。

　　“双创已经成为中国经济发展的新动能。”2015年9月，湖南省政协“大众创业、万众创新”调研组在长沙调研时，充分感受到了这股热潮带来的变化。

　　比如，长沙市本级涉企行政审批项目精简58%，审批提速52%；每年安排不低于5.5亿元全民创业带动就业专项资金，近年来已扶持初创企业4000余家；2015年还出台《关于支持发展创客空间的若干意见》……大大小小的创客空间如雨后春笋般涌现。

　　尽管“双创”在省内的推进成效较好，但调研组也发现了一些亟待解决的问题，比如“双创”工作缺乏省级核心支撑平台的支撑，“双创”推进的着力点和合力难以形成。目前各市州区县、各部门在“双创”推进中习惯于直接、单向、分散面对创新创业主体，因此尽管出台了很多支持创新创业的文件，但往往在实践中起不到应有的效果。

　　“必须找到‘双创’推进的着力点，才能使分散的资源与政策形成合力，释放出巨大的协调效应。”调研组建议，有效整合支持“双创”的各项政策。此外，以市场化为导向，简政放权，对创新、创业起阻碍作用的相关地方性法规、制度、政策等体制性障碍进行清理，为“双创”营造一个良好的政策和制度环境。

　　调研组还提出，开展平台推进“双创”工作的试点，建议先选择2—3个具备先行先试条件的市州进行重点突破和全方位推进。

　　促进相关政策出台

　　2015年10月，在省政协召开的“大众创业、万众创新”协商会上，7位省政协委员从不同角度提出了自己的观点，省科技厅、经信委、财政厅、人社厅等部门负责人分别对委员、专家提出的意见建议作出了回应。

　　目前，相关部门充分吸纳了双周协商会议的意见和建议。省人社厅已进一步完善了创业培训政策，出台了《湖南创业培训管理办法》，并制定了创业就业政策体系，有效整合了现有政策资源；省商务厅积极申报国家科技兴贸创新基地、外贸转型示范基地，以基地促发展、促创新，推动产业链的延伸；省工商局正积极落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，建立小型微型企业名录，集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策的信息；省财政厅已安排湖湘青年科技创新创业平台经费200万元，专项资助35周岁以下青年科技人才开展自选课题研究，并安排专项资金1000万元，支持实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划、科技人员专项计划。

委员亲历

省政协委员、湖南远景经济发展研究院院长北冰

　　“湖南旅游资源优势仍待充分发挥”

　　战略性新兴产业有什么特点？要具有市场生命力，能够焕发新机，我省的新兴产业大多集中在工业方面，我认为，旅游业也可以培育成新兴产业。在跟随省政协“加快培育新兴产业，构筑多点支撑格局，打造湖南发展升级版”重点课题调研组到湘西、怀化、郴州等地调研时，我深刻感受到文化旅游、生态旅游将给这些地区注入活力。

　　湘西、湘南地区工业化程度低，自主创新能力相对薄弱，要培育新兴产业，可以依靠独特的资源禀赋，发展文化旅游、生态旅游。湘西的凤凰、永顺、花垣、泸溪，“一地一特色”；怀化有“三古”，古城、古镇、古村；郴州的东江湖、温泉资源，这些构成了湖南旅游资源的高地，然而这些资源优势没有充分发挥，我们依然是旅游大省而非旅游强省。

　　调研组赴外省取经时，贵州和杭州的做法令我印象深刻。贵州以打造全域旅游为目标，“讲贵州故事、品贵州文化、赏贵州山水”，贵州旅游业近几年的崛起有目共睹。而在浙江，我感受到了旅游业作为当地新兴产业的蓬勃发展之势。浙江省“十三五”规划计划打造100个特色乡镇，目前已经有包括乌镇、周庄、绍兴等30多个特色乡镇发展成熟。行走在浙江，移步换景，各地的人文风貌、山水秀色都一一在眼前铺展。浙江省强有力的推动成效显著，希望湖南也能汲取一些经验和做法，从旅游大省走向旅游强省。

　　(湘声报记者 黄旻)