李序蒙委员代表致公党湖南省委的发言——坚持聚焦发展培育核心产业

　　刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在国内外经济形势错综复杂、风险挑战增多的情况下，在新旧动能转换的历史进程中，省委、省政府积极适应新常态，务实推进各项工作，克服诸多压力和挑战，保持了经济平稳运行，呈现出企稳回升、稳中有进的态势。数据表明，2015年前三季度，我省完成GDP202505亿元，增长87%，总量排名第10位，增速排名第8位；财政收入187651亿元，增速为146%，总量排名第13位，增速排名第4位；应该说在新常态下取得这样的成绩非常不容易。

　　但是，我们应当清醒地意识到“平稳下面潜藏危机，回升背后基础不牢”。我们做了一个对比，同样经济增速87%的深圳，前三季度的GDP为1237666亿元，是湖南的61%，但同期财政收入却高达209669亿元，为湖南的112%，财政收入的增速高达328%，是湖南的22倍。这说明，在经济增长的质量和效益方面，深圳表现优异。我们同时看另一组数据：从2011年到2014年，深圳市战略性新兴产业增加值占GDP比重从1573%增加到353%，2015年前三季度更是增加到396%，是全国平均水平的4倍以上。这说明，战略性新兴产业已经成为深圳经济总量、质量、速度和可持续发展的主要基础，意味着深圳新的核心产业已经崛起，并正在迅速取代传统的产业，成为区域经济的新引擎。深圳的实践表明：面对新常态，既要调整结构，又要保持速度，最好的办法就是加快发展新的核心产业的步伐。如果新的核心产业起不来，“平稳”和“回升”都只是暂时的、不可持续的。与先进地区相比，分析湖南的数据，我们深感担忧：我省战略性新兴产业增加值的GDP占比，2011年为101%，2012年103%，2013年107%，2014年114%，四年仅上升了13个百分点（同期深圳的数据增加了20个百分点）。并且，湖南省战略性新兴产业增加值的增速，从2011年的311%迅速回落到2014年的137%，回落了174个百分点，远远超出同期GDP增速的回落幅度（33个百分点）。

　　当前，新常态的大趋势愈发明显，我省原有的传统核心行业如重化工业、大宗原材料行业需求持续下滑，具有优势的工程装备制造业也已经疲态尽显。因此，我省必须加快培育新的核心产业的步伐。为此，提出如下建议：

　　一、聚焦重点。成功的经济转型，往往都是从点上切入的，把资源集中在有大机会的点上，以点上的突破带动面上的发展。深圳在“十二五”期间发展迅猛，并不是选择的产业多，而是抓住IT产业由PC端向移动端转变的机遇，把资源和力量纵向集中到“新一代信息技术”和“移动互联网”，成为移动设备的全球实验室和世界工厂，并以此带动其他消费类、工业类电子产业的集聚和发展。我省在2009年确立了七大战略性新兴产业，从鼓励“大众创业、万众创新”的角度来说，每个产业都应该得到政府的公共服务。但资源毕竟有限，分散配置资源很难形成突破力量，很难在新兴产业战略制高点的争夺中获胜。再加上新兴产业机会的不确定性高、变化快，因此，建议着手修订《战略性新兴产业发展规划》，并每年进行评估和必要的调整，在运动中打移动靶，动态把握和捕捉变化和趋势中蕴含的大机会，并把优势资源配置到重点机会、核心产业上。

　　二、聚焦关键。不同类型、不同阶段的产业，其发展成败的关键不同。比如，深圳在确定发展新能源汽车产业之后，认识到产业链的完整性对终端产品的创新极为重要，从一开始，围绕“完整性”打造了一条从储能设备、硬件装备到电动汽车、基础设施运营的产业链条，抢占了产业先机、迎来了发展机遇。当前，我省也正处在新兴产业的机会风口，建议学习借鉴先进地区发展经济新增长点的做法，对目标产业进行深入研究，准确把握产业发展规律，采取压强原则，在重点产业的关键环节上有的放矢地集中进行资源配置和政策扶持，率先取得突破，从而引发马太效应和良性循环。

　　三、聚焦创新。新兴产业就是创新驱动的产业。新兴产业的创新，一是范围广，二是对协同依赖程度高，通常不可能由单个企业完成，跨企业、甚至跨产业的“联系”对于创新的成功极为重要。深圳市在确立七大战略性新兴产业后，每年拿出几十亿资金支持创新发展，其中相当一部分资源配置在促进“联系”上，比如建立联系硅谷的渠道、成立先进技术研究院等。建议我省对新兴产业创新的支持方式，从以支持“项目”为主，转向支持“联系”为主。一方面，以政府采购的方式，将目标产业内的重点扶持企业的企业家、创新骨干组织起来，与对应的全球创新高地的企业、机构和学校建立直接联系，打通本地与全球顶尖创新资源的对接。另一方面，以基础研究机构为载体，成立新兴产业创新联盟并加大支持力度，对我省战略性新兴产业进行基础研究。

　　四、聚焦协同。大的机会能否抓住，新的目标产业能否取得发展的突破，还取决于各项措施、各个部门的协同。各部门的政策出台和资源配置，应当在全省产业发展战略的统一引领下进行；各方面的努力，应当汇聚在目标产业突破的关键环节，指向共同目标，可以“政出多门”，但务必“力出一孔”。可借鉴重庆口岸大通关、内陆保税物流港、渝新欧国际铁路联运大通道以及城乡一体化、廉租房/公租房建设、职业教育等方面的经验，积极通过政策引导、资源配置等将不同工作部门、市场平台、企业载体等凝聚成服务生产、推动发展的合力，指向并服务于核心产业发展战略的做法。

　　“十三五”时期，对湖南经济而言，是机遇与挑战并存的五年，更是能够抢占高地、夺取先机的关键性五年。面对新常态，我们需要以“十三五”规划为指导，不断审时度势，动态洞察变化中的机会，认真研究成败的关键环节，优化资源配置方式，加强工作协同，才能加快培育新的核心产业，实现产业结构的合理调整和增长方式的成功转型。

　　发言人工作单位和主要职务

　　长沙浦晨企业管理咨询合伙企业执行合伙人党派致公

　　界别致公