李红平委员的发言——油茶，为精准脱贫加“油”

　　茶油被誉为“东方橄榄油”，油茶树四年挂果、八年丰产，百年盛产，使之享有“一棵树，一斤油，一百年，四代人”的美誉。在省委、省政府的高度重视下，我省油茶产业有了长足发展，基地建设不断扩大，深加工水平不断提升，品牌优势日渐凸显，发展机制不断创新，科技支撑显著增强，为持续稳定增加贫困群众收入，加快我省精准脱贫步伐，起到了非常重要的作用。但是，在实践中还存在一些亟待解决的困难和问题：

　　一是对油茶的价值认知不够。尽管油茶及其副产品价值高，但人们对油茶产业缺乏充分的认知和准确的价值估量。油茶农户认为油茶是“低产、低效”树种，缺乏种植的积极性，多数停留在自用阶段。茶油的营养价值及保健功能尚未被广大消费者真正了解，茶油的市场份额占有率低。新造油茶林周期长、见效慢，商家一旦决定投资，将面临至少5年只投入无收益的现状。由于对高产油茶的巨大潜力认识不足，看不到油茶巨大的商业价值，投资热情普遍不高。

　　二是油茶林地流转不畅。油茶主产区是丘陵区县，人多地少，林地分散，以分散拥有茶林、林地为主，贫困地区的农村林地流转不畅，集中规模经营较难，部分农民存在“宁愿抛荒，不愿失地”的心理，不愿将土地拿出来供公司或大户造林。加之，目前国家、省尚未出台《土地流转管理办法》，部分造林公司、企业、专业合作社、造林大户承包山地造林，受政策制约难以办理林权证。由于没有法律保障，公司或大户对流转农民土地进行规模油茶种植也有所顾虑，担心油茶收益高时，农民毁约，要求收回土地，或者肆意提高租金。“企业+农户+基地”的机制尚未真正形成。

　　三是油茶产品缺乏高档品牌及交易平台。尽管全省有300多家油茶加工企业，但很少深度加工和综合利用，致使产品单一、利用率低、产业链延伸不够，高等级别保健茶油炼制和化妆品茶油的开发、茶皂素的提取、茶壳的综合利用等研制开发还处于起步阶段。产品检测存在诸多问题，认可度低，产品缺乏高档品牌。此外缺乏产品销售平台，没有一个集实物、电子交易于一体的成规模的油茶产品交易市场，存在销售渠道不畅的问题。

　　四是油茶投融资见效较慢。虽然省委、省政府每年整合涉农资金5000万元捆绑用于油茶产业，但对于油茶这个经济树种，一般每亩投资在3000元左右，对于新造林，到第4年才开始结果有点收益，需8到10年后才能收回投资，一般农户和企业难以接受，如果没有政府资金的大力支持和广阔的融资渠道，产业发展难以形成规模，产业化、集约化更无从谈起，产业发展缺乏后劲。

　　在当前国家实施精准扶贫政策的大好时机下，我省要充分利用这一机遇，把做大做强油茶产业作为精准扶贫的一项具体举措结合好、发展好。为此，建议：

　　1加强宣传引导。通过电视、报刊、网络等多种方式，宣传油茶产业的发展前景，宣传政府的扶持政策，让更多人了解“湖南茶油”丰富的营养价值，营造氛围，扩大影响，提高湖南油茶的知名度和美誉度，真正将我省茶油打造成“省油”、“国油”，不断激发油茶生产经营者的积极性和主动性。

　　2加大政策支持。一是加大财政支持。抓住中央、省财政资金对油茶产业发展倾斜的契机，积极争取油茶产业发展项目。建议省里每年适度整合安排更多的财政资金，专门用于油茶产业发展。建立油茶产业长效补贴机制，适度增加油茶造林政策补贴资金。二是争取信贷助资。抓住产业精准扶贫契机，尽快制定出台相关金融机构支持油茶产业发展的优惠信贷政策，对油茶产业发展实行贷款贴息，建议对经营油茶林规模50亩以上的公司和大户，按每亩不少于2000元的标准配置信贷资金，财政适当补贴贷款利息。在林权抵押贷款上，建立面向林农的小额贷款机制，扶持油茶造林，扩大信贷规模。三是整合资金。按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，集中整合现代农业、油料生产、农业开发、国土整理、移民后扶、扶贫开发、水土保持、退耕还林后续产业建设、林业生态等涉农项目资金，由政府集中支配、统一管理、捆绑使用。此外，建议将油茶林全部纳入农业政策性保险范畴，以增强其抗风险的能力。

　　3引导规模经营。一是健全土地流转机制。切实增强服务意识，积极支持和引导土地流转。以集体林权制度改革为契机，组建林业产权交易管理中心，具体承办土地转让、竞买等具体业务，积极推进油茶林地林木合理流转，及时发放林权证，推进林权所有者凭林权证能自由转让，有效解决林地流转不畅的问题。二是推动经营模式创新。针对不同的造林模式，实行不同的利益分配方式，使之既体现土地本身的使用价值，又能保障公司、大户和农民双方的利益。

　　4搭建交易平台。油茶产业发展，如果仅限于低产油茶林改造、高产油茶林新造及油茶加工企业的发展，没有成规模的茶油交易所这一重要平台，就无法从销售、流通领域上拉动茶油产业，带动油茶林农经济，也就无法提高农民特别是贫困农民种植油茶林的积极性，油茶产业发展就会出现不可持续的局面。因此，建议我省充分利用现有的“国字”号品牌，加强国家油茶产业示范园建设，从政策、资金、项目等方面全方位支持产业园建设成集科研、标准、仓储、交易、博览、加工、旅游、观光、休闲等于一体的国家油茶产业园，加快建立科技示范、标准示范、金融示范、产业集群示范、产业延伸示范服务平台，力争在国内走在前列，走出一条油茶产业精准扶贫的脱贫致富路！

　　发言人工作单位和主要职务

　　邵阳县政协主席党派中共

　　界别特邀