何清湖委员代表省政协人口资源环境委员会的发言——为山区治贫开一剂“处方”

　　我是一名中医，平时给病人开处方。今天，我在各位党政领导面前班门弄斧，也开一剂经济方面的“处方”。面对经济发展的新常态和精准扶贫的艰巨任务，偏远的山区如何挖掘本地资源，打造新的经济增长点，实现脱贫致富？通过调研，我认为，发展大宗中药材产业，不失为一剂医治贫困的“良方”。

　　目前我省大宗中药材种植面积达280万亩，占全省中药材种植总面积的70%，覆盖湘西、湘中、湘南等山区的28个县。其中，杜仲、山银花等种植过40万亩，玉竹、厚朴等种植过20万亩。大宗中药材产业为山区群众的脱贫致富发挥了重大作用，并已成为邵东、隆回、靖州等县的支柱产业。

　　但是我省大宗中药材产业发展也面临不少问题，主要有：

　　一是扶持力度不大，管理体制不顺。一些地方认为发展中药材产业见效慢、提供税收和就业岗位少，因而扶持力度不够，优惠政策出台不多，已出台的优惠政策落实不好，不少药农和企业因缺乏资金等原因而无法扩大种植和加工规模。行业管理部门众多，没有一个统一的协调机制，领导和推动力度不大，影响了中药材产业发展。

　　二是种植规模化、标准化程度低，药材质量参差不齐。药材种植以散户为主，大规模连片种植的不多，标准化和集约化程度低。药农在种植、管理、采收、加工等环节中粗放经营，中药材质量参差不齐。由于缺乏稳定的、高质量的原料供应，我省千金药业集团投资上亿元，远赴甘肃建立原料基地。

　　三是研发投入和精深加工不足，龙头企业带动力不强。企业研发投入太低，平均不到销售收入的1%，导致精深加工不足，高技术含量和高附加值的产品少，企业赢利能力不强。由于企业规模偏小，产业拉动力有限，消化原料不多，许多大宗中药材烂在地里。

　　四是市场开发程度不高，抗风险能力差。产业发展还处于“散、小、乱”的粗放阶段。初级产品储存条件差，容易变质。中药材染色增重、掺杂使假、以次充好的现象比较突出，监管难以到位，存在安全风险。企业不重视宣传和品牌营销，在全国有影响的拳头产品和高端品牌不多。农户对市场需求关注不够，盲目跟风种植，导致大宗中药材要么有价无货，要么有货无市。由于缺乏市场话语权，我省的山银花、厚朴、杜仲等大宗中药材面临“寒潮”。

　　中医药是我国的“国粹”和民族瑰宝，市场前景广阔。中药材行业利润较高，大规模种植和加工中药材，能对山区群众脱贫致富和地方经济发展起推动作用，发展大宗中药材产业大有可为。

　　（一）统筹规划引导，建立领导协调机制

　　建议将大宗中药材产业作为山区群众脱贫的致富产业、绿色产业，地方经济的“两型”产业、支柱产业，全省新的经济增长点，列入“十三五”规划，加快发展。成立湖南中药材产业发展领导小组，统一协调、指导全省中药材产业发展工作。各地各部门出台加快中药材产业发展的实施办法，提高政策扶持力度。

　　（二）力推“湘九味”，突出产业发展重点

　　从我省40多种道地中药材中，选取9个产量大、带动能力强的品种，定名为“湘九味”。根据现有产业基础，建议“湘九味”定为“山银花、玉竹、茯苓、百合、厚朴、杜仲、栀子、湘莲、异蛇”。对“湘九味”等大宗中药材，采取“政府调控、市场引导、科技支撑、企业运作、带动农民”的运行机制，加速推进种植标准化、加工精深化、仓储规模化、市场专业化、产品品牌化，尽快形成产业优势。

　　（三）强化服务，解决产业发展难题

　　一是建立规模化、标准化、有机化的种植基地。建议有关部门安排一定资金，支持大宗中药材种植基地建设。按照“种苗优质化、生产标准化、技术专业化、基地规模化、布局区域化、设施配套化”的要求，推进大宗中药材基地建设。

　　二是争取国家有关部门将我省“山银花”更名为“南方金银花”，并解除使用限制。金银花主要种植在山东和南方武陵山区，成分有南北差异，但药性药效相同。2005年，国家药典将南方“金银花”更名为“山银花”。2010年，个别媒体和专家歪曲宣传“山银花”上火，国家药监局随即对“山银花”作出使用限制，我省山银花价格随之大跌。建议省有关部门积极向国家药监局等单位呼吁与争取，将北方的“金银花”更名为“北方金银花”，将南方的“山银花”更名为“南方金银花”，两者在使用上同等对待。

　　三是建立大宗中药材储备制度。建议省政府牵头，建立大宗中药材储备库，以稳定供应，降低市场风险，减少价格波动对企业和药农的伤害。

　　（四）拉长产业链，以消费、销售促生产

　　一是推进深度开发。建议有关部门加强科研，利用中药材开发药膳、药酒、饮料、保健品、休闲食品、化妆品、甜味剂、苦味剂、食用色素、香料、植物毒素甚至有机农药等，推动药材种植和加工，解决销售难题。

　　二是发展中药材产业旅游。许多大宗中药材既有药用价值，又有观赏价值，如山银花、湘莲、银杏等。建议有关部门结合农业综合开发、扶贫开发、旅游开发、植树造林等，发展中药材产业旅游，促进中药材消费。

　　三是举办湖南“药博会”，提升大宗中药材营销水平。每年定期在长沙举办“中国湖南中药材产业博览会”等大型展销活动，促进大宗中药材商贸流通。帮助邵东廉桥中药材市场加强基础设施建设，提升综合服务能力，解决市场经营户无证经营的问题，并定期举办大型商贸活动。推广“互联网+中药材”的销售模式，发展电子商务。

　　（五）加大宣传力度，实施“湘药”品牌战略

　　一是加强品牌宣传，提升品牌影响力。建议整体规划全省大宗中药材品牌和产品的推介，着力打造“湘药”品牌，把“湘药”提高到与湘菜、湘烟齐名的水平。在宣传中，突出“湘九味”，大幅提升“湘九味”的知名度和美誉度。

　　二是加强品牌保护，提高品牌效益。加强对大宗中药材产品的知识产权保护，及时申请专利，防止特殊配方和特色工艺的泄密。积极开展大宗中药材的商标注册与保护、原产地标记注册认证、道地药材命名。工商、药监等部门加大联合执法力度，严打假、冒、伪、劣品牌和产品。

　　发言人工作单位和主要职务

　　湖南中医药大学副校长、博导党派无党派

　　界别医药卫生界