章洪委员代表省政协文教卫体委员会的发言——适应人口新政策科学规划学前教育

　　倡导一对夫妇生育两个孩子的政策已经落地。可以预计，2016年开始，我省年出生人口递增率将逐步提高，学前教育的需求量也会逐年增加。我省学前教育近几年发展速度比较快，2014年学前一年毛入学率达到9543%。虽然发展速度比较快，但学前教育资源还有较大的缺口，一些困难和矛盾日益凸显。比如：学前教育资源质量差距过大；大量不合格学前教育机构客观存在；学前教育教师数量缺少、素质参差不齐、培养不力、经济待遇偏低；办园环境普遍不理想，尤其是民办幼儿园的发展越来越艰难，检查名目繁多，时常面临房屋租金、物业管理费提升方面的纠纷等等。这些问题不解决，学前教育难以持续健康发展。政府应及早规划，进一步提升我省学前教育水平。为此，提出以下建议：

　　一、坚持多元主体，加大学前教育投入

　　2010年国务院明确学前教育发展责任主要在县区一级政府。根据我省当前的经济发展状况，建议采取“政府主导，社会参与，政策扶持”的学前教育发展政策，鼓励多种形式办园。

　　完善以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。研究制定促进农村学前教育发展的财政支持政策，加大农村公办幼儿园建设力度，保证农村幼儿园能做到“公办投入、公办教师、公办经费”为主的“三公”办学体制，探索落实农村幼儿园“保安全、保工资、保运转、保发展”的实现路径和具体措施。

　　建立以普惠园为主、社会合理分担的城区学前教育发展机制。经济发展较好的地区可采取积极有效的措施，支持企事业单位、集体办园、个人办园，通过多种形式增加学前教育资源。制定配套政策积极扶持普惠性民办园，制定政府购买普惠性学前教育服务的服务标准、支持方式、收费监管、退出机制、契约管理等具体政策措施，建立扶持普惠性民办园的长效机制。

　　同时，城市小区配套幼儿园可根据区域规划，按照适当的比例规划办成精品优质民办园、普惠性民办幼儿园和公办幼儿园，形成多元办园体制满足多样化需求。

　　二、实行多措并举，进一步强化幼儿教师队伍建设

　　首先，要依法落实幼师的地位和待遇，核定公办园教师编制，按编制配齐教师；鼓励优秀的民办园教师考编解决编制后继续留在民办园工作；实施农村幼儿园教师特岗计划。探索通过生均财政拨款、专项补助、政府购买岗位等方式，支持解决好公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇，依法签订合同并缴纳社会保险和住房公积金，逐步实现同工同酬的路径和具体办法。经济发展较好的地区建议政府承担民办幼儿园教师社会保险和住房公积金。

　　第二，加大幼师培训力度。近年来我省学前教育国培省培开展得轰轰烈烈，但很多一线的幼儿园园长老师感觉效果不理想。究其原因，主要是培训的针对性不强。建议进一步完善幼儿园教师培训制度，对不同群体的幼儿园教师采取有针对性的、灵活多样的培训。

　　第三，进一步加强学前师范生的培养。扩大学前师范生招生规模，开展农村幼儿园教师免费培养计划，改革幼师培养机制，幼师职前培养要更加重视教师的职业理想培养。

　　第四，加强幼儿园教师师德专项培训。建立健全幼儿园教师教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。把师德建设作为办园工作考核和办园质量评估的重要指标。把师德和育人工作表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实行师德一票否决制。

　　三、加强学前教育科研力量，提升学前教育质量

　　加强学前教育的行政管理与科研力量，健全学前教育教研制度，加强对学前教育的业务指导。目前，我省很多行政区域内还没有专职的学前教育科研人员，建议加强配置。同时，划分全面覆盖各类幼儿园的学前教育教研责任区，充分发挥学前教育教科研部门、专家和骨干教师的优势，落实教研责任，深入了解基层幼儿园保教工作现状，及时解决教师日常教育实践中的困惑和问题。完善区域和园本教研制度，加强学（片）区和幼儿园内部的实践交流与研讨，探索有效的教研形式和内容，不断推动学前教育教研工作的制度化、常态化，形成面向基层幼儿园教师、多层次、全覆盖的教研制度和体系。

　　树立一批有特色、有质量的幼儿园作为示范和典型，带动区域学前教育优质发展。我省目前有41所省级示范性幼儿园，有150所省级骨干民办示范园，建议充分发挥这些幼儿园的示范作用，加强示范园的对外辐射与交流，带动区域内学前教育优质发展。

　　四、优化民办幼儿园发展环境，推进管办评分离

　　我省2014年有幼儿园12935所，其中民办幼儿园11044所，占85%。充分依靠现有民办幼儿园的资源，优化民办幼儿园发展环境，推进管、办、评分离至关重要。

　　幼儿园安全责任重大，又涉及教育、卫生、食品药品安全等众多部门，民办幼儿园普遍反映关注多，指导多，检查多，有园长反映一年接受大大小小检查90多次，给幼儿园造成很多困扰。建议部门之间加强联合检查，优化幼儿园发展环境。

　　目前，政府在承担公办幼儿园的建设职责的同时，还承担着区域内幼儿园的监督管理职能，存在既是“裁判员”、又是“运动员”的情况。还有不少小学开办幼儿园，有些小学开办的幼儿园为了创收，甚至以“入学优先”为条件吸引生源，出现了公办、民办的恶性竞争，导致民办幼儿园与政府职能部门产生对立情绪。为了防止和规避权力寻租，防止不公平不公正现象存在，建议引入第三方评估机构参与幼儿园的评估和管理，在全省建立评估专家库，评估专家从异地选派，确保评估的公正和公平。

　　优化民办幼儿园发展的外围环境，制定明确的政策，促进幼儿园良性发展。尤其是在幼儿园的房租标准、物业管理费标准方面出台相关政策，落实国家发改委、教育部、财政部有关文件规定，按照居民水、电、天然气费用标准收取幼儿园有关费用，降低办园成本。

　　发言人工作单位和主要职务

　　长沙诺贝尔教育集团总经理党派无党派

　　界别教育界