王力力委员的发言——加大长沙火宫殿片区规划建设力度

　　一个地方有一个地方的文化，一个城市有一个城市的灵魂。长沙作为湖南的省会城市，是全省的政治、经济、文化中心，而以火宫殿为中心的长沙老城片区，涵盖了湖南一师范、贾谊故居、李富春故居、天心阁、白沙井等国家、省、市重点文物保护单位，有着沧桑的历史、厚重的底蕴、繁荣的商业以及独特的市井韵味，是湖湘文化的重要发源地，千年长沙的地理标识，也是老长沙人心中永远的记忆、难忘的乡愁。

　　近年来，在省委、省政府的大力支持下，长沙市在这一片区进行了黄兴路商业步行街、坡子街民俗名食一条街、太平街历史街区的建设和改造，启动了文庙坪片区、白沙路文化艺术街区等项目的保护性规划与开发工作。特别是去年下半年以来，市委、市政府按照“加快建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市”目标要求，指导天心区委、区政府成立了火宫殿及周边片区建设工作领导小组，启动片区规划建设与开发工作，开始着手编制片区战略发展规划及其它各项规划，重点推进城市景区化管理试点和湘江风光带整治工作，取得了一定的成效。但由于这一片区历史上久经战乱，多有损毁，加之近些年城区系统性开发、内涵式发展的意识不够强，大拆大建的开发理念也留下了一些遗憾与后患，给这一片区的整体规划建设带来了新的问题和挑战。

　　一是发展理念需提升。主要表现在系统规划与保护的理念不强，在立足传承湖湘文化精髓、留存长沙历史文化、体现市井文化特色角度，进行整体规划、设计、开发与保护方面还有较大的差距，在兼顾开发与保护的方面做得还不够。

　　二是文化格局需提升。对该片区的文化底蕴挖掘不透彻，需要进一步在两千多年沧桑历史中，梳理、提炼出体现湖湘文化精髓、彰显长沙文化风骨的脉络，融入到片区规划布局、整体风貌、建筑设计之中，注重细节雕琢，营造文化氛围，力争做到点、线、面的结合，通过娓娓道来、水到渠成的手法，呈现历史文化片区的整体格局。

　　三是产业水平需提升。该地区自明末清初以来，即是长沙金融、药材、商贸的集中地带，产业聚集规范有序,民国以来更是把握着长沙的金融命脉。但目前该地区在产业功能分区、各业态繁荣发展方面还需要更好地引导，产业发展在全省乃至全国的竞争力还有较大提升空间。

　　四是城市品位需提升。由于历史原因，该地区高层、低层房屋混杂，新楼盘与棚户区并存，建筑风格较混杂、建筑特色不鲜明。同时，公共空间较少，南北道路没有贯通，空间布局上缺乏系统性与整体感，城市品质有待提升。

　　鉴于长沙火宫殿及周边片区在弘扬湖湘文化、展示湖南形象、提升城市品质、改善民生福祉中的重要地位和作用，我们建议，从省级层面加大对这一片区的规划建设力度，打造一个既有历史厚重感、又能体现人文精神，既可体现山水洲城特质、又能聚集繁荣业态的文商合一的新片区。

　　一、坚持统筹推进。建议将长沙火宫殿及周边片区整体规划建设作为省级重点项目列入我省“十三五”规划，按照“古城历史文化风貌区”的要求，从更高层面对机构设置、项目立项、资金来源、棚改政策等方面进行统筹推进。建立由省政府直接领导，由长沙市政府和有关部门共同参与的领导协调机制，按照“对历史负责、对未来负责”的理念，把关该片区的规划定位，把握工作节奏，抓好关键环节，加大片区规划建设的整体推进力度。成立专门的融资平台提供资金保障,组建历史文化专家顾问团队进行文化把关与专业支撑,组建专门工作平台负责规划的具体实施。

　　二、明确片区定位。建议按照“国家历史文化名城建设的支撑根基、促进城市振兴的区域文化核心基地、构建社会健康与多元活力的示范地、打造具有全球视野的地区空间特质”的标准，对长沙火宫殿及周边片区进行总体定位，强力推动这一片区文化内涵、建筑布局、公共设施、城市管理、商业形态全面升级提质，弘扬历史古城文化、彰显文化名城特色，带动长沙城市品质的整体提升。通过加强文化资源保护与利用、完善配套建设、整合和引导业态聚集、优化人居环境、提高管理服务水平等途径，落实智慧街区建设的基本要求，理清开发运营的基本模式，强化开发保护的基本理念，实现历史文化保护、旅游资源开发、业态整体提升的有机统一。

　　三、突出规划引领。在规划范围上,把火宫殿及周边片区范围初步划定为北起五一路，东南至黄兴中路、人民路及白沙路沿线，西至湘江风光带范围内的约315平方公里的区域。重点分为火宫殿周边、太平街周边、黄兴路商业步行街、文庙坪片区、天心阁文化旅游功能区、白沙路文化艺术街区、第一师范七个版块；在空间布局上,以人民西路为片区的东西向主轴，通过地上地下的交通枢纽，形成地理空间上的中心区域。同时，通过道路的贯通构建“三纵四横”的内部空间布局（三纵：黄兴路、三王街、太平街，四横：药王街、解放西路、人民西路、城南西路），形成七大板块的连片格局，强化大历史文化街区的概念;在建设风格上,尊重目前历史建筑与现代建筑共存的开发现状，做好建筑风格的过渡与衔接文章，通过修缮与保护再现文保古建筑资源的风采，通过对屋面、地面、墙面的改造，使片区的新旧建筑、街景风貌协调一致，形成错落有致、相互交融的建筑风格。

　　四、加强产业引导。形成合理的街区业态规划，建立严格的产业准入制度，对产业进行把关，在着手知名餐饮品牌提升、传统文化产业展现、民居式旅游休闲度假酒店建设、旅游休闲配套服务项目等旅游业态规划的同时，重点突出现代智慧商圈打造、文化创意发展、文化娱乐、饮食文化等方面的优势，做好结合文章，更好地彰显文化街区的特色。

　　五、注重文化呈现。把火宫殿及周边片区打造成为品味长沙文化、领略湖湘精神的主阵地，成为历史文化名城的名片与窗口。整治和修缮老民宅、老弄堂、老公馆等民居文化，挖掘渡口码头文化，在呈现有形的传统风貌、街巷肌理的同时，兼顾民俗文化、传统工艺等人文遗产的保护;强化城市文化导视的理念，通过标牌、立碑等方式，对老树古井、背街小巷、建筑遗迹、地名历史、饮食特产等进行文化解读，唤起市民、游客对文化名城历史的记忆与认同;既要展现长沙的历史文化遗存、街区肌理、历史建筑风貌、非物质文化遗产以及市井文化与民俗，又聚集业态、实现各业态的和睦交融，与当地原居民生活及自然生态和谐共存，使游客、市民能够有愉悦的感受和生活的体验，领悟湖湘文化精髓，产生思考与共鸣、遐想与向往。

　　发言人工作单位和主要职务

　　长沙市政协副主席，九三学社长沙市委主委党派九三

　　长沙市环路建设开发总公司副总经理界别九三