“十二五”以来，特别是《湖南省建设教育强省规划纲要（2010～2020年）》实施以来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，我省教育事业取得长足进步，中小学教师队伍建设不断加强，教师工资水平逐步提高，绩效工资基本落实，福利待遇明显提升,陆续出台了一系列促进教育事业发展的方针政策，特别是《乡村支持计划》，对促进中小学教师队伍建设将起到或正在起到极其重要的作用。但是，我省中小学教师队伍建设仍存在许多不容忽视的问题，面临严峻的考验。突出表现在：

　　一、多元性的结构失衡。一是年龄结构失衡。目前，我省各县市区中小学教师中老龄教师队伍整体偏大，尤以农村小学更为突出，全省50岁以上教师共有100325人，占教师总数的20.59%，40岁以上教师共有249513人，占教师总数的51.2%，少数乡镇找不到30岁以下的教师。二是性别结构失衡。城市教师队伍更为“女性化”，县区次之，而农村学校女性教师所占比例很小，相当部分是由原民办教师转正。三是学科结构失衡。农村中小学普遍缺乏音、体、美、信息等专业教师，尤其是农村初中，生物、地理、物理、化学等学科教师严重缺乏，教非所学现象普遍存在。四是区域结构失衡。乡村中小学教师普遍缺员，人均工作量大于城镇中小学，理应增加编制。但实际没有增加，且因条件艰苦，工作压力大，正式教师很难派进来。有的贫困地区因为地方财力困难，即使乡村教师编制有了空额也一直未补；而在另一些地方，存在“吃”教育空编的现象，教育的空编被“调剂”给其他部门。大多数偏远乡镇的教学点，除校长外，其余都是临时代课教师。

　　二、断崖式的青黄不接。目前，我省共有各类中小学校12398所，专任教师48.7万人。预计“十三五”、“十四五”期间，原民办转正的教师都将达到退休年龄，且这些教师年龄偏大，又大多集中在农村偏远中小学，多数身体状况不佳，根本无法胜任工作，即使在岗，由于精力不够、知识老化等原因，相当一部分只起到托管的作用，直接影响了农村学校教育质量。10年内，全省退休教师将有16万左右，而按照现有机制，10年间补充教师不足10万人，教师缺口将达6万左右。

　　三、普遍性的职业倦怠。农村中小学教师负担重，课时量大，学校工作生活条件不佳，特别是收入不高，很难做到有尊严体面地生活。在社会一些拜金主义思想的影响下，部分农村中小学教师工作积极性不高、职业倦怠严重，存在出工不出力、热衷家教家养、不注重业务和素质提高等不良风气，严重影响了教育的良好形象。

　　上述问题的存在，主要基于以下原因：

　　一是相关政策法规执行不力。在部分市州和县市区，党中央、国务院以及省委、省政府下发的与教师队伍建设相关的文件没有得到落实，县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘等职能受到层层制约。中央编办、教育部、财政部联合下发了《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发〔2014〕72号）文件，我省部分地区执行的仍是2001年制定的编制标准，城乡编制标准不统一，附加编制比例过低，未考虑教师病残、在职培训等因素，导致难以满足教学的实际需要。

　　二是教师补充退出机制不畅。一些结构性缺编的农村学校，因整体超编原因得不到补充，整体缺编地方，也没有按照省委、省政府关于农村教师“退一补一”原则给予足额补充。农村教学点、单人校没有特殊政策予以补充，代课教师比较普遍。近年来，“特岗计划”启动至今招聘的33487名特岗教师主要集中在贫困县市，辐射面不广，且大多不安心乡村教育，思迁情绪普遍(据省教育厅统计，全省特岗教师三年后出现异动情况占86.5%)。同时，部分县市区虽然采取公开招聘的形式补充师资，但没有形成健全完善的补充机制，年年动议，数量有限。教师队伍“输血”、“造血”功能不畅，“换血”功能更是匮乏，教师岗位“一劳永逸”，淘汰退出机制形同虚设。

　　三是培训培养机制不全。由于各县市区财政对教师培训经费没有很好地落实到位、乡村中小学“工学矛盾”较突出等原因，乡村教师离岗培训依然困难重重，乡村教师的专业发展水平总体而言仍不容乐观。教师培养存在供需矛盾。虽然，我省从2006年开始启动实施农村小学教师定向培养专项计划，由省财政列专项免费定向培养农村小学和幼儿园教师，但10年34237名毕业生的培养规模，与我省乡村教师队伍建设的现实需求不相适应。

　　四是保障激励机制不优。乡村教师工作强度大。精神压力很大，人均月收入不足3000元，远远低于同学历、同年龄外出打工人员收入，甚至比当地农民聘请的木工、水泥工（每天200元，包吃住）的收入还低。据统计，2005至2015年虽然全省物价综合指数只上升了20.78%，但房地产价格上升了约4倍，农民工工资上升了约3倍，而教师工资仅上升约15倍，生活条件简陋，综合幸福指数甚至低于普通农民。

　　教育关系一个国家的未来和民族的希望，是实现中华民族伟大复兴的关键所在，百年大计，教育为本，教育发展，教师为本，省委、省政府关于乡村教师支持计划为中小学教师队伍建设指明了方向，其关键在于落实。为此，建议。

　　1上下同频共振，形成工作合力。各级党委政府要把教师队伍建设摆在突出重要位置，把教师队伍建设作为尊师重教的一件大事来抓。按照乡村教师支持计划，各地要制定教师队伍建设的五年规划。理顺教师队伍建设以教育行政部门牵头，相关部门配合，党委政府全力支持、确保落实的管理体制。努力造就一支数量充裕、结构合理、素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。

　　2提高教师待遇，增强教师队伍的引力。增强教师职业吸引力，让教师更有尊严、更体面地生活，全面提高教师待遇，通过加大职称指标比例，提高五险一金、职称工资和绩效工资等各种办法，确保教师收入比全省公职人员平均水平高30％。按1：1的比例建设农村教师周转房或发放周转房补贴，各级财政要落实城镇教师第一套购房补贴，使之控制在本地房价的成本价范围内。设立教师终身荣誉奖，对从教三十年以上的教师实施荣退制度，全额发放工资和补贴，免费享受公费医疗。每年评选一批有突出贡献的优秀教师，班主任、名师纳入终身荣誉奖范围。

　　3突出督导评估，增强教师队伍的推力。把支持乡村教师计划纳入督导评估的重要内容，制订周密的督导评估方案。实现由省纪委、省委组织部、教育行政部门联合督导制度。用督导评估成果推动计划落实。省委、省政府每年通报一项督导评估成果，对未落实乡村教师支持计划的责任人实行严厉问责和责任追究。

　　4加强培训培养，提升教师队伍建设的内力。省委省政府统筹规划和支持教师全员培训，市州、县市区人民政府切实履行实施培训的主体责任。把教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保教师培训时间和质量。加大省本级教师培训经费投入，市州、县市区按照不低于教职工工资总额（含绩效工资）的1.5%安排培训经费，列入财政预算，并逐步提高；农村学校按实际需要，逐步提升教师培训经费在公用经费预算总额中的比例。改善乡村学校校本培训条件，实现信息化教学全覆盖。加大各级教师培训基地建设，满足教师培训需求。把师德教育作为乡村教师培训的首要内容。加强公费定向师范生培养，建立完善与国家免费师范生相衔接，各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的地方公费定向师范生培养体系，从源头上提高教师人才的质量。