国家十三五规划建议明确指出，到2020年要实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。武陵山片区作为全国14个连片特困地区之一，是我省扶贫攻坚的主战场，也是重要的跨省经济协作区，要按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把连片特困地区扶贫攻坚与跨区域合作协同发展有机结合起来。飞地经济正是将扶贫开发与跨区域协作紧密结合，实现精准扶贫，培育区域发展新的动力源和增长极的重要新模式。

　　飞地经济是发达地区（飞出地）通过产业转移、项目合作、管理模式输出等方式对口帮扶欠发达地区（飞入地），以飞地园区为主要载体、以利益共享为主要途径机制，通过整合双方优势资源共同开发园区经济，以达到互利共赢、助力培育飞入地新的增长极的新型区域合作模式。以飞地经济为重要抓手推进扶贫开发，能将单一输血式扶贫转变为新型的综合造血式扶贫，帮扶贫困地区建立起内生增长机制和自我发展能力，以实现脱贫奔小康。因此，飞地经济应成为武陵山片区扶贫攻坚冲刺阶段的新举措。特提出以下建议：

　　1、高起点搞好统筹规划

　　（1）出台我省武陵山片区飞地经济发展规划。在我省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚领导小组的统筹协调下，出台武陵山片区飞地经济扶贫攻坚规划，明确飞地经济发展的整体思路、发展目标、发展重点和政策措施等，并将相关目标融入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、武陵山片区“十三五”规划、湖南省“十三五”规划等多项规划，做好武陵山片区飞地经济扶贫攻坚的顶层设计。（2）建立有效的工作推进机制。在武陵山片区领导小组协调下，建立飞出地和飞入地政府间常态化合作交流机制，共同探讨并协商解决飞地经济发展过程中遇到的困难与瓶颈，确保飞地园区各项工作的有序推进。

　　2、选择适宜的“飞地经济”模式

　　根据武陵山片区的资源条件、功能分区和产业基础，适宜采取三种飞地经济模式，即产业转移型、异地开发型和旅游飞地型。（1）产业转移型。即武陵山片区的重点发展区（各中心城镇）通过与发达地区在本区共建飞地园区承接产业转移的方式来发展飞地经济，积极承接长三角、珠三角和省内长株潭地区的产业转移；设置引进产业的绿色门槛，重点引进科技含量较高、带动效应强的战略性支撑项目，推进飞地园区特色化、专业化发展。（2）异地开发型。即武陵山片区的农业生态区通过与地理邻近、产业基础较好的重点发展区或其他发达地区(尤其是省内长株潭、岳阳、衡阳、郴州等对口扶贫大湘西的7市)的合作，在异地建立飞地园区发展特色农副产品加工和特色资源精深加工，并同步推进农超对接，在扩大本区农产品销售市场的同时享受飞地园区的利益分成，达到“借鸡生蛋”之目的。（3）旅游飞地型。即武陵山片区的生态保护区与发达地区共同开发本地优势旅游资源，吸收发达地区先进的管理模式、发展理念、管理人才等，实现旅游资源的深度开发和成果共享；结合张吉怀生态文化旅游轴的打造，探索发展大湘西地区“旅游+生态养老”的旅游飞地，通过旅游业与生态养老产业的融合发展，促进旅游扶贫的深度开发。

　　3、打造武陵山片区“飞地经济”扶贫攻坚示范区

　　建议武陵山片区依托飞地经济重点从跨区域合作和生态旅游建设两方面推进扶贫攻坚，打造武陵山片区飞地经济扶贫攻坚示范区。一是从省内和省外两个层面重点推进武陵山片区怀化市与省内对口帮扶7市以及省外长三角、珠三角、泛成渝的飞地经济合作，从跨区域合作的视角打造武陵山片区怀化飞地经济扶贫示范区。二是将生态旅游建设与旅游飞地相结合，与发达地区合作开发山水生态和民族文化旅游资源，将武陵山片区的湘西和张家界打造成国内外具有重大影响力的生态文化旅游胜地，从生态旅游建设的视角打造武陵山片区大湘西旅游飞地扶贫示范区。以此为两大抓手打造武陵山片区飞地经济扶贫示范区，申报国家连片特困区飞地经济扶贫示范区，并积极争取国家在扶贫攻坚、区域合作、生态旅游、生态补偿等方面的相关政策支持，给予武陵山片区在飞地经济体制机制创新、重点园区建设等方面的先行先试权。

　　4、创新管理体制和机制

　　一是创新武陵山片区飞地园区管理体制，建立集“封闭式”行政管理体制和“市场化”运营管理制度于一体的飞地园区管理体制。建议赋予飞地园区独立行使县级经济管理的权限，当地政府的国土、规划、财政、商务等管理部门在飞地园区设立分支机构，成立相应的土地储备中心、规划建设中心、财政支持中心、招商服务中心等，授权飞地园区建立一级财政、一级预算，管委会可代表当地政府行使行政管理权、人事管理权、土地管理权等，建设“小园区、大服务”的封闭式行政管理体制建设；飞出地和飞入地按商定比例共同投资成立园区开发公司，全面负责园区规划、投资开发、运营管理、项目招商等工作，实行“自主决策、独立运行”的市场化运作模式。

　　二是创新武陵山片区飞地园区利益共享机制。飞出方和飞入方按比例分成园区的GDP、工业产值、增值税、所得税地方留成部分等，但建议在最初五年内利益全部归属飞入地；探索实施跨区域经济核算，探索通过“异地开票”的方式来解决现行税收征收体制下跨省域税收转移支出较为困难的矛盾，双方协商税收共享模式；制定管理人才跨区域共享办法，飞地管理人才异地任职期间的绩效和年限纳入政绩考评范围，在商定期限或取得商定成效后返回飞出地可获得相应的职称晋升和资金奖励。

　　5、出台具体扶持政策

　　在保障武陵山片区优先享有国家连片特困地区扶贫攻坚优惠政策的同时，建议省政府建立各级政府帮扶责任制，将全省7市干部直接挂钩对口帮扶大湘西地区的飞地经济发展纳入政绩考核体系。鼓励企业参与扶贫开发，在对口帮扶过程中的资金投入、基础设施建设、创造的就业岗位等可按一定的考评标准抵扣应缴税额，动员全社会参与扶贫开发。探索实施异地搬迁与异地开发相结合的飞地经济发展模式，实施贫困人口整体搬迁和飞地园区同步建设，并在国家补助的基础上提升建房工程补助和特困户补助。建立大湘西地区飞地经济发展基金，用于飞地园区的基础设施建设贷款贴息与奖励以及各飞地经济区域的开发建设。在用地方面，新增建设用地计划指标优先保障大湘西地区飞地园区用地需要，专项安排年度新增建设用地计划指标；对于异地开发园区允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用；帮扶当地政府积极盘活土地存量，对入园企业优先供地。