由于地缘、资源、发展基础等原因，开放型经济一直是湖南经济发展的短板。当前，“十三五”规划提出了“开放发展”的新理念，国家层面实施“一带一路”、“长江经济带”发展战略，湖南省坚持“一带一部”发展新定位，我省开放型经济发展迎来了新机遇。在此基础上，培育省会东部开放型经济带，对于打造我省新的经济增长带、推动开放型经济发展、提升区域竞争力具有重大意义。

　　一、打造省会东部开放型经济走廊的战略构想

　　坚持高起点谋划、高标准打造省会东部开放型经济走廊。一是明确发展方向。立足湖南“一带一部”新定位，依托长沙东部临空、临铁、临港新优势，积极对接国家“一带一路”和长江经济带建设新战略，主动融入国家开放发展新布局。完善开放机制与政策，大力构建以临空经济示范区、高铁经济带为龙头的开放型经济走廊，形成“三临经济”增长极，为构建湖南对外开放新格局奠定坚实基础。二是找准发展定位，立足省会东部长沙空港城、高铁新城、金霞经开区、长沙经开区和浏阳金阳新区等产业园区和发展新城，主动探索内陆城市发展开放型经济的有效模式，积极建设国际化大都市，着力构筑“一体两翼”的发展格局。三是咬定发展目标。到2020年，实现外资到位资金40亿美元，外贸进出口总额达到168亿美元，对外投资中方合同投资额达581亿美元，离岸服务外包执行额42亿美元的目标。四是科学合理布局，按照“三片区”、“四组团”进行省会东部开放型经济走廊的空间布局。“三片区”是指临港片区、临空片区、临铁片区；“四组团”是指星沙组团、浏阳金阳新区组团、雨花暮云组团和浏阳东区组团。

　　二、建设省会东部开放型经济走廊的困难问题

　　据调研发现，目前建设东部开放型经济走廊的困难与问题主要在四个方面：一是缺乏高规格的领导协调机构，组织协调机制不顺，临空、临港、临铁经济区域行政主体关系有待理顺。二是缺乏统一、完整、科学的整体规划，未实现“多规合一”，各经济区周边用地被碎片化分割，无法发挥集群效应。三是缺乏行之有效的运行体制和机制，省级政府部门对“三临”产业新区建设的重要性认识不足，“三临”经济发展战略难以从立项、用地和其他政策等方面获得支持；市区县及其所设立的管委会，政策支持的力度不大、可执行性不强。四是基础设施有待进一步完善配套，鉴于土地利用规划、城市总体规划及金融政策的限制，“三临”新区城市基础设施建设能力有限，地方政府融资困难，配套设施建设任务艰巨。

　　三、建设省会东部开放型经济走廊的对策建议

　　1、构建好机制。省会东部开放型经济走廊的建设与发展，建议打破行政区划界限和壁垒，建立起统筹协调的区域互动合作新机制。一是成立东部开放型经济走廊领导小组，完善职能统筹高铁新城、空港城、黄花综合保税区、金霞经开区、金霞保税物流中心工作职能，实行“一体化”运作。二是确立“省支持、市统筹、县（区或市）为主、市场化”的建设体制。三是围绕东部开放型经济走廊建设，实行“智库共建、信息共享、交通共网、生态共建、环境共治”，形成良好的“协同共生”机制。四是建议创新通过设立东部开放型经济走廊建设基金、产业引导基金等多种方式撬动社会资本。创新服务模式，形成公私合作的“PPP”股权基金式投融资机制与“小政府、大社会”的服务格局。

　　2、制定好规划。一是出台省会东部开放型经济走廊建设意见，整合完善全省关于临港、临空、临铁的现有支持开放型经济发展的相关政策，设立省级东部开放型经济走廊发展专项资金；同时，积极争取中央对东部开放型经济走廊的支持政策。二是明确产业规划，进一步明晰东部开放型经济走廊的产业布局和定位，确保用地指标和需求，努力实现建设用地全覆盖，将产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”。三是实施开放合作与国际化行动计划。鼓励境外资金投向经济带高端制造领域，在新区设立研发中心和生产基地，与新区企业开展合作；鼓励企业对接国际产能，多层次参与国际合作，加快发展国际总承包、总集成，持续开展国际创新交流和技术合作，参与境外重大建设项目建设。四是突出创新驱动，围绕创新驱动和《中国制造2025》，重点发展“互联网+”、智能制造、“自贸区”和现代生产性服务业，形成以各产业园区和金霞港、黄花机场、长沙高铁南站为基点，加快传统产业的改造升级和培育新兴产业，打造“创新走廊”、“生态走廊”、“和谐走廊”、“数字走廊”、和“浏阳河文化走廊”。

　　3、搭建好平台。一是构建退税免税平台。申报启运港退税政策试点，建立退税平台系统，争取设立综合保税园区。构建快速高效的出口退税平台，降低企业经营成本，为外贸企业发展提供强大支持。二是强化口岸平台建设。统一各方认识，协调各方步调，提高口岸通关效率，在长沙黄花综合保税区和金霞保税物流园建立大通关机制。三是完善物流平台建设。依托霞凝新港，打造水路、铁路、公路型物流平台；依托黄花国际机场，打造临空物流平台；依托高铁南站，打造快递型物流平台。构建省会东部开放型经济走廊“交通设施、产业发展、物流服务”三位一体的互动格局，强化航空、高铁、铁路、港口功能互补，实现无缝对接，打造湖南大物流平台。四是争取设立更多外国领事机构和搭建境内外商合作交流平台，为湖南企业“走出去”、“引进来”搭建更为方便快捷的通道和平台。

　　4、落实好保障。建设好省会东部开放型经济走廊关键在保障有力。一是环境保障。深化体制机制改革，提升政务服务水平，加快东部开放型经济走廊重点项目快速落地。二是基础设施保障。构建功能完善的市政设施体系，完善教育医疗、购物餐饮、娱乐休闲等生活配套设施。三是人才保障。重点引进、培育掌握国际贸易和现代物流、了解对外经济活动专业知识、熟悉国际法律法规及贸易运行机制等复合型专业人才。四是资金保障。积极推动PPP等投融资模式的落地，设立开放型经济走廊建设与产业发展基金，重点用于支持技术研发与重大项目实施。五是用地保障。探索开发利用未利用的土地，创新土地出让方式，探索实行土地差别定价和弹性年限。