关于湖南当前扩大政府投资的建议 

　　无党派人士娄底市副市长 甘跃华 

　　（2017年元月） 

　　项目如何选择？ 

　　当前，总的判断是，湖南省各级政府总体上来说，债务率尚处在合理空间，杠杆率不是很高。但我们更要清醒地认识到，不加大投资是“等死”，没有后续投资跟进，前期投资就发挥不出效益，新的增长就没有动力，只会加速债务危机的到来；同时我们也要认识到，不加选择盲目投资是“找死”。在政府投资项目确定上，判断是否有效要确定四条标准：即能否带动社会投资、能否增强城市造血功能、能否提升城市资源价值、能否拉动消费需求。只有符合这四条标准，才是有效投资，才能既稳定经济增长，又能避免债务风险。因此，项目的选择至关重要。 

　　选择项目要注重以下四个方面：第一，我们要树立公益性项目是城市稀缺资源的理念，把公益性项目与经营性项目进行捆绑。如，新建品牌学校、品牌医院，粗看是公益性项目，财政要投入，但如果测算其对片区土地升值的带动作用，其实是很好的综合性的项目，而且，把公益性项目与片区整体开发进行打捆包装，封闭运行，可以提升片区整体价值来实现项目投入产出的平衡。对此，社会资本和银行等资金会迅速跟进。第二，要对社会效益很大但直接经济效益不能实现盈亏平衡的项目，通过土地、特许经营权、财政、税收等政策支持，建立政府项目政策补偿平衡机制，基本做到项目收支平衡。第三，对短期投入大、回报周期长的项目，积极利用政策机遇，尽可能争取低利率、周期长的政策性贷款，包括棚改资金等，实现项目的长期平衡。第四，用规模创优势。政府投资切忌小而散、碎片化，做小项目不是政府的优势，对政府投资来讲，往往是大投入小风险，小投入大风险，做大项目才是政府投资的优势。在政府投资项目策划中，一定要围绕创造区域竞争优势，策划包装一批带动力强的大项目，如高铁片区、火车站片区等，这些项目的上马，可以使这些区域迅速成为社会资本追逐的热点。 

　　平台如何建设？ 

　　政府投融资平台对有效扩大政府投资，解决政府建设资金与当前财政收入不匹配具有重要意义，也能使财政腾出手来支持民生和城管的投入，所以加强平台公司建设至关重要。一是加快改组。通过“三去”、“三转变”，促使市本级各投融资平台向市场竞争主体转变，建立现代企业制度。“三去”，即去行政化、去事业化、去平台化；“三转变”即平台向公司转变、事业向企业转变、官员向经营者转变。通过资本金、土地和土地经营权注入、资产划拨及资本划转等方式，迅速壮大公司资产规模，明晰公司战略定位。二是加速转型。要按照“资源资产化、资产资本化、资源重组”，通过资本金注入、土地和特许经营权注入、资产划拨及资本划转等方式，迅速壮大公司资产规模，明晰公司战略定位，变点轴开发模式为片区开发模式，增强其造血功能。三是增强信用。由过去单纯依靠政府信用向依靠公司信用家政府信用，并最终过渡到公司信用的转变，尽量由公司负债，减少政府负债。增强公司信用，必须鼓励平台在完成政府交办任务的同时提高自主经营能力，但在经营性项目选择中，尽量不参与一般竞争性领域，如房地产开发等。但可以参与有政府背景的项目，如农商行组建、政府引进企业投资入股等，并伺机进入证券市场。株洲千金药业、天桥起重都是政府平台公司控股的上市企业，初期都只投入了几百万元，现在都超过10个亿的市值。四是加强监管。成立地方政府投融资决策委员会，对政府性投融资项目进行统筹规划和整体安排，量力而行、尽力而为，确保投融资规模与全市经济发展同步；对平台公司一定规模以上融资的渠道、期限、成本和使用等进行审查；制定平台公司资产负债率等红线。国资、财政、审计要对平台公司的经营绩效进行全面考核。 

　　资金如何筹措？