案由：生姜是具有广泛食用途径和极大药用价值的食药同源农产品，其发展潜力巨大。从全国看，是我国为数不多出口贸易量占世界总量70%以上的大宗农产品；从我省看，是继茶产业之后又一个农业产业化前景最好、附加价值最大、富民效果最明显的优势农业产业。在“十三五”乃至今后更长时期内，如何把生姜产业打造成我省继茶产业之后的又一个千亿产业，发展成为我省农村一二三产业融合发展的富民产业，意义重大而深远。基于这一目标，带着“如何振兴湖南生姜产业”这个问题，今年6月，省政协经济科技委员会与省湘菜产业促进会展开了一系列调查研究。  

　　一、现状：有基础、有习惯、有潜力  

　　一是种植历史悠久。我省自古以来就种植生姜，湖南茶陵、常宁、双牌等地栽培生姜历史悠久，已有上千年。二是种植分布广。全省14个市州均种植有生姜，除常德、张家界和娄底不足666.7 hm2外[1]，其他市州都高于这一面积，其中，种植面积超过2666.7 hm2的有永州、郴州3个，其中，永州0.73万hm2、郴州0.43万hm2、湘西自治州0.29万hm2。三是面积产量均较大。据湖南省蔬菜办统计，2014年湖南生姜种植面积为2.58万hm2，占全国生姜总种植面积的10.06%；总产量58.14万t，占全国总产量的10.02%。由于2013、2014年生姜价格持续居高，2015年各地跟种不少；2015年价格下滑厉害，一些跟种的地方放弃种植，使得2016年的全省总种植面积基本与2014年相当。四是发展差距大。与国内生姜出产出口大省山东的莱芜、潍坊等地相比差距甚远，即使是我省生姜种植大县如汝城、茶陵、凤凰、洪江等地，都没有真正将生姜作为农业支柱产业来发展，多数地方生姜生产处于一种自发的状态，基本处于“自发生产、原料销售、粗放加工”的发展阶段，这是我省生姜产业发展的通病。农民收入不稳定、农产品科技附加值低、衍生开发产品种类少等制约产业发展的因素大量存在，加上缺乏生姜国家地理商标、生姜产品的化学成分分析与营养价值报告，我省生姜仍处于“无品牌、无数据、无支撑”的三无阶段，未能按与品质相对应的价格在市场上进行销售。正因为我省生姜产业处于这一发展阶段，所以未来的发展前景可观、发展潜力巨大。  

　　二、问题：无品牌、无技术、无平台  

　　其一，有产品，无品牌。地方品种资源较丰富。如表1所示。总体上看，我省生姜品种混杂：一是机械混杂，主要是由于生姜地方品种较多，不同品种生姜收获贮藏于同一地方，导致品种混杂。二是品种本身遗传变异和自然突变，导致品种混杂。三是栽培技术不良和不正确的人工选择。优良品种长期处于不良的栽培条件下，群体中优良个体不能充分繁殖，导致生产力下降，造成种性退化。在生产上，生姜长期采用无性繁殖，未经过选择，导致种性退化。近年来，生姜的栽培面积逐年扩大，老姜区由于留种不当和连年重茬，姜瘟病危害严重。不少新姜区由于盲目引种，将带菌种姜引进来，病害发生严重，导致产量和品质均较低。调查发现，一旦感染姜瘟病，平均减产达30%。2014年，湘西州年减产1.5万t左右，经济损失近9000万元 ，沉重打击了姜农的生产积极性，严重制约着生姜产业的健康发展。  

　　表1、湖南生姜品种及其种植分布于特性  

　　其二、技术、管理粗放，单产低。目前，一是姜农在种植过程中仅凭经验，栽培管理粗放，不按要求生产。而在某些山区，由于受干旱等不良气候的影响，生姜种植条件不完善，不利于高产优产。据统计，全国生姜种植的平均产量在1 500 kg/667m2左右；山东的单产较高，达3 000 kg/667m2；而湖南省平均单产也在1 500 kg/667m2左右，仅达到全国平均水平。二是生姜标准化生产配套技术不健全。生姜生产操作规程不完善，可操作性较差，难以规范姜农的栽培管理。加之近来年病虫危害加剧，姜农违规使用低成本高毒农药，造成土壤环境受污染、生姜产品农药残留量超标等后果，严重危害食品安全，也给产地形象带来较大的负面影响。三是生姜贮藏保鲜技术落后。生姜贮藏保鲜抑制是制约其产业发展的关键因素之一。目前，湖南省对生姜栽培技术及其贮藏保鲜技术的研究报道较少，投入的科研精力也不多。因此，尽管生姜产量提上去了，但由于生产者不懂生姜采后处理的正确方法，通常就是简单地地窖贮藏，条件简陋，温湿度无法控制，导致贮藏过程烂姜现象严重，造成较大的经济损失。  

　　其三，缺少龙头企业与产业支撑平台。山东生姜产业全面进入了“龙头企业主导和平台支撑”发展的新阶段，而我省做得最好的也是停留在“公司+基地+农户”的初级阶段。例如，山东莱芜除了及时科学调整生姜种植面积控制产量之外，同时积极研发优质抗病种源，建立了国内品种最多、规模最大的生姜种质资源库，内有90份国内外生姜品种基因，从种植产品的源头开始细分市场，对应到产品终端，产生出鲜食、调味、保健、洗涤、化妆等几大系列2000个不同品种的产品。特别是，莱芜等地非常注重龙头企业主导和平台支撑，大力推进“政府+企业+科研机构”，成立了国家级生姜试验站、山东生姜工程技术研究中心、生姜产业技术创新战略联盟等12家科技机构，还与35家省级以上农业教学科研单位开展合作，先后承担了37项省部级生姜科研项目，获得了100余项国家专利和12项创新技术成果；不仅如此，莱芜当地有50多家企业设立了以生姜研究开发为主的实验室，将科研作为企业发展道路上，与销售同等重要的部门和工作，形成了真正的良性循环。救我省分析，目前在生姜产业领域打算按“源头控制—科研分析—保健日用—电商销售”这条新型产业链发展步骤推进的品牌企业，尚只有湘姜姜业一家，从成立至今，半年时间内，湘姜姜业已投入超200万元用于取样、育种、分析等科研工作，同时积极开展商标申请注册、品牌预热推广等活动，虽然让人看到湘姜发展的希望，但力量十分有限，目前是“巧妇难做五米之炊”。由于缺少龙头企业和平台的支撑，我省姜农饱受价格波动之苦，产业发展进入“不稳态”。长期以来我省缺乏高度市场化的商业公司统筹发展，生姜产品单一（近些年出现了一些深加工产品，如盐津铺子、九道湾的生姜食品，三金药业、康尔佳制药的药品等），基本用于生鲜销售，使得抗市场风险能力低。从2014年10月1日至2015年4月22日的中国姜网公布的湖南生姜价格走势中可看出，湖南省生姜的市场价格波动较频繁、波动幅度也较大。12月底和元月上旬价格波动较大，出现了1个高点（时间为10月1日，价格为7.835元/500g），两个低点（时间为12月29日，价格为1.5元/500g，1月10日，1.25元/500g）。从2014年10月1日起至11月24日，生姜价格基本维持在5元左右；2015年元月中旬至4月上旬价格逐渐走低，3~4月价格在2.50~3.25元/500g之间波动，4月中旬后价格又出现回升。  

　　建议：出政策、建平台、产业化  

　　（一）制定我省生姜产业发展规划，出台支持发展政策  

　　一是建议省农办和省发改委联合编制我省生姜产业发展规划，并将其纳入我省农业现代化发展规划的专项规划；二是建议省委、省政府像支持茶产业发展一样的力度，支持我省生姜产业的发展，按照千亿姜产业发展目标，设立“千亿姜产业工程”，推进我省生姜全产业链发展，这既是农业发展的需要，也是大康养产业发展的需要；三是设立我省生姜产业发展基金和股权投资基金，以政府的领投方式鼓励社会资本、民间资本进入我省生姜产业发展工程；四是加大科技创新的支持力度和创新人才的培育与引进。围绕生姜产业链，开展“创投、创新、创业”“三创活动”，鼓励高校和科研院所的相关人才融入“三创活动”之中建功立业。  

　　（二）政府引领组建产业技术发展平台，培育龙头企业  

　　一是建议省市县科技厅局按照混合所有制原则和PPP项目，与龙头企业、科研院所一道组建湖南省生姜产业工程技术研究院，整合省内外资源开展生姜产业科技攻关与产业化转换；“十三五”期间，设立我省生姜产业科技攻关技术专项，面向国内外开展科技招标，围绕“生姜品种开发、种植技术、储存保鲜技术、生姜成分分析及其医药、保健、化妆、食用等新产品、新技术”开展科技研发；二是建议省农办、省发改委山区开发办、省经信委、省卫计委等单位联合选拔、培育2-3家省级生姜产业化龙头企业特别是生姜精深加工龙头企业，从产业基地建设、设备投资、技术更新改造、新技术产业化转换的角度给予资金和政策支持；三是选择生姜生产大县、乡镇，积极开展“以龙头企业带动主导产业、以主导产业联动农户”的“公司+基地+协会+农户”的经营模式试点示范，努力形成“省有千亿产业、县乡有主导产业、村有支柱产业、户有致富项目”的生姜一二三产业融合发展新格局。  

　　（三）分类推进生姜产业“五化”发展  

　　一是品种标准化。将我省地域品种进行优选改良，按照适宜生鲜消费、药用加工、保健加工、化妆加工、食用加工等多种不同的功能用途，开展分类优选与培植，提高我省生姜产品的品种标准化、规范化栽培水平；二是生产基地化。在生姜生产大县或乡镇，选择一批集中连片种植区域，作为我省高标准的生产基地予以建设，提高其产品质量、产量，在方法上，必须加快土地规模流转步伐，引入龙头企业，形成“公司+基地+协会+农户”的经营模式；三是加工功能化。按照生鲜消费、药用加工、保健加工、化妆加工、食用加工五种不同功能用途，大力推进生姜精深加工，拉长产业链，均衡生姜出产时季，大幅提升生姜产业的附加价值；四是产品品牌化。从品牌建设入手，整合全省生姜品牌资源，统一全省生鲜生姜品牌，避免出现茶叶产业品牌“多、乱、小”在生姜产业的重现；建议以“湘姜”或湘牌“山姜”为我省生姜统一品牌，一致对外，整体入市。五是市场国际化。无论是生鲜产品还是加工产品，都必须走国家化、全球化的市场道路，希望通过国际市场的倒逼，使我省在标准、标识、规格、包装、储存、运输等各个环节得到大幅度提升，从而提升产业的整体质量和水平。  

　　[1]常德地区（346.7 hm2）、张家界地区（546.7 hm2）和娄底地区（446.7 hm2）。种植面积在666.7~2 666.7 hm2的县市有9个，分别是衡阳市祁东县（706.7 hm2），邵阳市隆回县（700 hm2，主要分布在山界回族乡、桃洪镇、北山乡、金石桥镇等地），永州市双牌县（2 533.3 hm2）、祁阳县（1 393.3 hm2）、江永县（1 200 hm2），郴州市贵阳县（1 166.7 hm2）、汝城县（1 466.7 hm2），湘西自治州凤凰县（1 066.7 hm2）、吉首市（700 hm2）。